案情

原告：丁某,、張某

被告：鄭州市金水區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì),。

張某、丁某于2003年9月再婚,，再婚前張某與前妻曾生育一個(gè)女孩,，名叫張耀天;丁某與前夫曾共同收養(yǎng)一個(gè)女孩，名叫岳青,，離婚后又獨(dú)自收養(yǎng)一個(gè)男孩,，名叫丁凌峰，所收養(yǎng)子女均系棄嬰,。鄭州市民政局分別于1999年10月11日為丁某收養(yǎng)岳青,、丁凌峰辦理了鄭民收字第(99)240號(hào)和鄭民收養(yǎng)字第(2002)040號(hào)收養(yǎng)登記證。二原告再婚后于2005年6月24日又生育一個(gè)女孩,，名叫丁凌峽,。2007年10月12日，被告作出金計(jì)生征字【2007】009號(hào)征收決定書(shū),，認(rèn)定二原告系政策外生育第四個(gè)子女,，根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條的規(guī)定，決定分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)70932元,，共計(jì)141864元,。

原告訴稱：原告收養(yǎng)子女屬合法收養(yǎng)，被告對(duì)原告作出巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定毫無(wú)依據(jù),，請(qǐng)求撤銷被告作出的金計(jì)生征字【2007】009號(hào)征收決定書(shū),。

被告辯稱：二原告均系再婚，再婚前,，張某與前妻曾生育一個(gè)女孩名叫張耀天,，丁某已收養(yǎng)一個(gè)女孩名叫岳青和一個(gè)男孩名叫丁凌峰，二人再婚后又于2005年6月24日生育一個(gè)女孩名叫丁凌峽,，二原告共生育(包括收養(yǎng))了四個(gè)子女,。根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,，屬于不符合該條例的規(guī)定生育三個(gè)以上子女,，被告征收決定事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)充分，符合法律規(guī)定,，程序合法,，請(qǐng)求法院予以維持。

審判

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,，不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的,，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。第二款規(guī)定,，違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理,?！吨腥A人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第八條第二款規(guī)定，收養(yǎng)孤兒,、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。丁某再婚前收養(yǎng)兩名棄嬰,，符合法律規(guī)定,，均屬合法收養(yǎng)，被告將合法收養(yǎng)的子女一并計(jì)入政策外生育子女人數(shù)計(jì)算征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，與《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第二款的規(guī)定矛盾,，因此被告的征收決定對(duì)違法事實(shí)及性質(zhì)認(rèn)定不當(dāng)，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第2目的規(guī)定,，判決：撤銷被告金計(jì)生征字【2007】009號(hào)征收決定書(shū)。

宣判后,，鄭州市金水區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)不服,，向鄭州市中級(jí)人民法院提起上訴稱：1、一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,。不能認(rèn)定丁某與其前夫共同收養(yǎng)的女孩岳青,，及丁某離婚后獨(dú)自收養(yǎng)的男孩丁凌峰均屬社會(huì)棄嬰。2,、一審判決適用法律錯(cuò)誤,。丁某收養(yǎng)兩個(gè)孩子均不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第八條第二款規(guī)定的條件，不屬于合法收養(yǎng),?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第八條第二款規(guī)定并不矛盾，根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定包括合法收養(yǎng)子女,，也就是說(shuō),，即便是合法收養(yǎng),，只要違反了條例的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。請(qǐng)求撤銷原判,，改判維持金計(jì)生征字【2007】009號(hào)征收決定書(shū)，或駁回丁某,、張某的訴訟請(qǐng)求,。

丁某、張某答辯稱：自己系合法收養(yǎng),，并不違反相關(guān)條例的規(guī)定,，且自己的行為減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，計(jì)生委的征收決定不合法,，請(qǐng)求駁回上訴,，維持原判。

二審認(rèn)為：丁某再婚前收養(yǎng)兩名棄嬰,，符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第八條第二款的規(guī)定,，且鄭州市民政局的收養(yǎng)證也可以證明丁某收養(yǎng)兩名子女均系合法收養(yǎng)。鄭州市金水區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將合法收養(yǎng)的子女一并計(jì)入政策外生育子女人數(shù)計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不當(dāng),，征收決定對(duì)違法事實(shí)及性質(zhì)認(rèn)定不當(dāng),，系適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,，判決：駁回上訴,，維持原判。

評(píng)析

本案中,，原被告雙方對(duì)被告具有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的職權(quán)依據(jù)以及征收程序等均無(wú)異議,，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于原告丁某再婚前收養(yǎng)兩名棄嬰的行為是否為合法收養(yǎng)，被告適用《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條向原告征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否正確,。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題,，我們認(rèn)為：

1、丁某的收養(yǎng)行為為合法收養(yǎng)

首先,，《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第十五條第一款規(guī)定：“收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒的,，應(yīng)當(dāng)向民政部門登記。”本案中,，原告丁某收養(yǎng)兩名棄嬰岳青,、丁凌峰已經(jīng)向鄭州市民政局申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，鄭州市民政局分別為其辦理了鄭民收字第(99)240號(hào)和鄭民收養(yǎng)字第(2002)040號(hào)收養(yǎng)登記證,，丁某的收養(yǎng)行為具備形式上的合法性,。

其次，根據(jù)庭審查明的事實(shí)，原告丁某收養(yǎng)的兩名子女岳青,、丁凌峰均為棄嬰,，符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，可以作為被收養(yǎng)人,。同時(shí)《收養(yǎng)法》第八條第二款規(guī)定,，收養(yǎng)孤兒,、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。因此原告丁某也符合收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)人條件,。丁某的收養(yǎng)行為具備實(shí)質(zhì)上的合法性,。

2、被告依據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條向原告征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬適用法律錯(cuò)誤,。

首先,，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條規(guī)定了違反《條例》規(guī)定在計(jì)劃外多生育子女需要承擔(dān)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任，該條第二款規(guī)定：“違法收養(yǎng)子女的,，按前款規(guī)定處理”,。該法條的規(guī)定非常明確，并不存在歧義,，也不存在法律規(guī)范沖突問(wèn)題,，可以采用嚴(yán)格文本主義的方式予以解釋：即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基礎(chǔ)事實(shí)有兩種情形，一是《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款規(guī)定的違反條例規(guī)定在計(jì)劃外生育子女;二是違法收養(yǎng)子女,。這兩種情形是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行政權(quán)運(yùn)用的界限,，即被告的行政權(quán)限。依據(jù)行政職權(quán)法定的基本原則,，被告無(wú)權(quán)對(duì)合法收養(yǎng)的行為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，本案被告的行為超越了行政權(quán)限，明顯違法,。

從另一個(gè)角度講,，本案原告丁某收養(yǎng)兩名棄嬰時(shí)已經(jīng)向鄭州市民政局申請(qǐng)辦理了鄭民收字第(99)240號(hào)和鄭民收養(yǎng)字第(2002)040號(hào)收養(yǎng)登記，鄭州市民政局作出的收養(yǎng)登記是一種具體行政行為,，具備具體行政行為的公定力,，即具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法,，即被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān),、組織或者個(gè)人表示尊重的法律效力。具體行政行為的公定力不僅在行政主體與行政相對(duì)人之間有效,，對(duì)行政法律關(guān)系之外的任何機(jī)關(guān),、組織或者個(gè)人同樣有效，可以說(shuō)是一種對(duì)世的法律效力。根據(jù)公定力原理,，一個(gè)具體行政行為即便被懷疑為違法,，也必須經(jīng)過(guò)法定程序由有權(quán)的法定國(guó)家機(jī)關(guān)(復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院)予以確認(rèn)撤銷，在此之前,，該行為具有公定力,，應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿袡C(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人的充分尊重,。本案中,，被告認(rèn)定原告收養(yǎng)棄嬰的行為違法，與在先的鄭州市民政局作出的收養(yǎng)登記行為相矛盾,，實(shí)質(zhì)是對(duì)鄭州市民政局收養(yǎng)登記行為效力的否定,，因?yàn)楸桓娌皇欠ǘǖ木哂写_認(rèn)撤銷權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，因此,，被告的行為違反了具體行政行為公定力原則,，屬于超越職權(quán)的行政行為。

其次,，所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用,，其實(shí)質(zhì)是對(duì)違法生育的公民征收的社會(huì)公共資源補(bǔ)償費(fèi),，是一種帶有懲戒性質(zhì)的行政征收。內(nèi)含有對(duì)征收對(duì)象違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女行為的否定評(píng)價(jià),，以及對(duì)征收對(duì)象課以收費(fèi)義務(wù)以實(shí)現(xiàn)教育與制裁目的等法律特征,。這一點(diǎn)近似于行政處罰，只是由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收具有交易性補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)(表現(xiàn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)計(jì)劃外生育人口占用的社會(huì)公共資源予以補(bǔ)償,，收費(fèi)專用于國(guó)家的人口與計(jì)劃生育工作,，特別收入滿足特別支出)，使之區(qū)別于一般的行政處罰,。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為所特有的補(bǔ)償與制裁的雙重屬性要求征收對(duì)象必須特定,，只能限定于違法生育的公民，亦即以其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償計(jì)劃外生育人口生存發(fā)展所占用的社會(huì)公共資源,，以這種“特別交易”實(shí)現(xiàn)計(jì)劃外生育行為存在合理性的繳費(fèi)人,。而本案中，原告收養(yǎng)的兩個(gè)子女均為棄嬰,，原告并沒(méi)有違法生育的行為,，也不存在掩飾他人違法生育行為，使之逃避違法生育責(zé)任的行為;而且原告收養(yǎng)棄嬰的行為既可以給棄嬰帶來(lái)家庭的溫暖,，為棄嬰提供一個(gè)更好的生存與發(fā)展的環(huán)境,，也減少了社會(huì)福利院等公立機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)所需的社會(huì)公共成本,。因此，原告的行為非但不違法,，反而應(yīng)予積極肯定與弘揚(yáng),，而被告卻對(duì)原告征收巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)原告的善舉予以制裁,。被告的行為違背了法律的立法目的與基本理念,，違背了社會(huì)的共同認(rèn)知與善良風(fēng)俗，不僅不合法,，而且極不合理,。

綜上，被告作出的金計(jì)生征字【2007】009號(hào)征收決定認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤,，混淆了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為的性質(zhì)和目的,，法院審理后,，依法撤銷了被告作出的征收決定。

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是多少錢

婚姻幫律師解答：

根據(jù)違法生育或者非法收養(yǎng)的性質(zhì),、情節(jié)和收入取證情況,，確定下列社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：

1.符合再生育一個(gè)子女的條件，未取得生育證生育的,，按照上年度總收入的百分之三十征收,。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

2.符合法定結(jié)婚條件,，未辦理結(jié)婚證生育的,，按照上年度總收入的二倍征收。

3.不足法定婚齡生育第一子女的,，按照上年度總收入的三倍征收,。

4.符合法定收養(yǎng)子女條件，但沒(méi)有辦理收養(yǎng)證的,，動(dòng)員其依法辦理收養(yǎng)證,，拒絕辦理的，按照上年度總收入的二倍征收,。

5.不符合法定收養(yǎng)子女條件收養(yǎng)子女的,，按照上年度總收入的三倍征收。

6.違法多生育一個(gè)子女的,，按照上年度總收入的二至三倍征收,。有下列嚴(yán)重情節(jié)違法多生育一個(gè)子女的人，按較高的倍數(shù)征收：

(1)實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但無(wú)法核實(shí)其具體收入的,，按照人均收入的四至六倍征收;

(2)違法多生育子女后沒(méi)有及時(shí)報(bào)告,，超過(guò)一年的，按照總收入的三至四倍征收;其中超過(guò)三年未主動(dòng)報(bào)告或者經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的,，按總收入的五至六倍征收;

(3)所在村民委員會(huì)的土地被納入征地規(guī)劃后,，違法多生育的，按照總收入的四至六倍征收;

(4)在違法生育前后藏匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，按照總收入的四至六倍征收;

(5)拒不繳納終止妊娠保證金，又拒不終止妊娠導(dǎo)致違法生育的,，按照總收入的四至六倍征收;

(6)重婚生育或者與配偶之外的人生育的,，按照六至八倍征收;

(7)違法多生育一個(gè)子女有其他嚴(yán)重情節(jié)的，在二至六倍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)酌情決定計(jì)征倍數(shù),。

縣級(jí)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際,，根據(jù)以上規(guī)定制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的具體標(biāo)準(zhǔn)。

7.違法多生育一個(gè)子女或非法收養(yǎng)一個(gè)子女后,，再繼續(xù)違法多生育或多收養(yǎng)的,，每再多生育或再收養(yǎng)一個(gè)子女，按違法多生育一個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)依次增加三倍征收,。

各地會(huì)在自己的政府網(wǎng)上有具體征收標(biāo)準(zhǔn)

小編結(jié)語(yǔ)：征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)第18條的規(guī)定，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則,，具體條件由省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的,，因此,，這里的超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省,、自治區(qū),、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。關(guān)于收養(yǎng)棄嬰是否繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容就介紹到這,，希望婚姻幫的這篇文章對(duì)您有所幫助,。如果您有更多相關(guān)子女撫養(yǎng)的法律問(wèn)題，請(qǐng)撥打婚姻幫全國(guó)客服熱線：4006-520-255,，我們有專業(yè)的婚姻家庭律師為您答疑解惑,。