官方的解釋為：多出生的人口侵占了較多的社會(huì)公共資源，因此超生者應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。這一基于人口負(fù)擔(dān)論的解釋貌似有理,，其實(shí)大謬不然。人生在世,，當(dāng)然得占用某部分社會(huì)公共資源,，但人不僅是社會(huì)資源的消費(fèi)者更是公共財(cái)富的生產(chǎn)者，他在消費(fèi)公共資源的同時(shí),，也在生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富,。按照學(xué)者的說(shuō)法，“實(shí)際上絕大多數(shù)人的一生中所創(chuàng)造的價(jià)值總是大于他的消費(fèi)!”

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由：

目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的問(wèn)題突出,。

首先是標(biāo)準(zhǔn)不一,。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，地方對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具有自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,，這就導(dǎo)致各地征收標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén),。如去年轟動(dòng)一時(shí)的陜西七月孕婦在被強(qiáng)制流產(chǎn)前告知，只要繳納4萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可超生;而同年浙江一對(duì)夫婦曾被要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)130萬(wàn)之多,。

二是用途不明,。按照規(guī)定，這些資金要全部上繳納入財(cái)政預(yù)算,，但同時(shí)又要求各地政府保障計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)供應(yīng),，這樣一來(lái)，上繳納入財(cái)政預(yù)算后的這部分資金必然要返還,、回流給計(jì)生部門(mén),，這等于賦予了計(jì)生部門(mén)實(shí)際的使用權(quán),。

三是賬目不清,。全國(guó)每年收去的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保守估計(jì)為200億。長(zhǎng)期研究計(jì)劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福表示,，“從1980年到現(xiàn)在,，若平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為1萬(wàn)元，可得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元,。”那么,，這筆巨額資金到哪里去了呢?媒體在調(diào)查時(shí)卻被計(jì)生部門(mén)告知沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)或不能公布。這么大一筆數(shù)字,，居然是一本糊涂賬!

【案情】

2010年2月,，何某與張某結(jié)婚。2011年12月張某生下一女，2013年7月在未獲得再生育服務(wù)證的情況下又生下一子,，當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)后,，要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但何某與張某未繳納,。2013年12月,，張某去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠槠涑愚k理戶口登記，當(dāng)?shù)嘏沙鏊云湮蠢U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由,，拒絕辦理,。張某不服,以其子名義提起行政訴訟，要求確認(rèn)派出所不予辦理戶口登記行為違法,，并請(qǐng)求法院責(zé)令派出所予以辦理,。

【分歧】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：被告是否能夠以未交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由拒絕為原告辦理戶口登記？

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,，張某所生之子未辦理再生育服務(wù)證,，不符合計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行法律規(guī)定，屬違法生育,，在未按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下,，當(dāng)?shù)嘏沙鏊袡?quán)拒絕辦理超生子的戶口登記。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,，我國(guó)戶口登記條例和人口與計(jì)劃生育法均未規(guī)定超生子若不符合再生育條件,，辦理戶口登記須以繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前提，故派出所作為辦理戶口登記法定機(jī)關(guān)不能以此為由拒絕辦理戶口登記,。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見(jiàn),。

未交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不能為違法生育的超生子辦理戶口登記，這似乎已經(jīng)在政府與社會(huì)公眾之間形成了“共識(shí)”,，目前我國(guó)部分地方政府也出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件,，明確規(guī)定戶口登記機(jī)關(guān)只有在超生父母出示繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)憑據(jù)的情況下才能為違法超生子辦理戶口登記。地方政府的這一規(guī)定,，使得大量的違法超生子因其父母無(wú)力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能辦理戶口登記,，成為俗稱的“黑戶”，導(dǎo)致這一群體在教育,、醫(yī)療,、社保、就業(yè),、婚姻等諸多方面陷入困境,。

然而，我國(guó)國(guó)籍法第四條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民,，本人出生在中國(guó),，具有中國(guó)國(guó)籍,。”戶口登記條例第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記……”第三條規(guī)定：“戶口登記工作,，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管,。城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū),；……公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)……”第七條規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),，由戶主、親屬,、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記,。”人口與計(jì)劃生育法第六條規(guī)定：“……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。”第四十一條第二款規(guī)定：“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,，自欠繳之日起,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的,，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。”從上述條文所形成的法律邏輯可知，新生兒出生后,，其父母可以向其常住地戶口登記機(jī)關(guān)提出辦理戶口登記的申請(qǐng),，辦理新生兒的戶口登記只需依照國(guó)籍法的規(guī)定，提交證據(jù)證明新生兒符合獲得中國(guó)國(guó)籍的條件即可,，在滿足上述條件的情況下,，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。至于違法超生子女的父母是否足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題,，應(yīng)是計(jì)劃生育行政部門(mén)的職責(zé)范疇,，戶口登記機(jī)關(guān)不能以其未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由拒絕為違法超生子辦理戶口登記。超生子女的父母未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，計(jì)劃生育行政部門(mén)可以通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式予以解決,。

本案派出所將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納情況與違法超生子女戶口登記的辦理相互捆綁在一起，違反了行政法上的“禁止不當(dāng)結(jié)合原則”,，即行政機(jī)關(guān)的行政行為與相對(duì)人的給付間如無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的（特別從有無(wú)法律授權(quán)看）,，則不得互相結(jié)合（即不得互相有依存關(guān)系）。這一原則是基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的地位并不完全對(duì)等,，如果行政機(jī)關(guān)可以無(wú)限制地結(jié)合各種“規(guī)定”對(duì)付相對(duì)人,，相對(duì)人的地位將得不到應(yīng)有的保障,。因此,，有必要禁止行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)將無(wú)關(guān)事項(xiàng)隨意捆綁。

綜上,，本案派出所以張某和何某未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由拒絕為其超生子辦理戶口登記的行為違法,，派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)為張某和何某的超生子辦理戶口登記,。

小編結(jié)語(yǔ)：綜上所述，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度不僅加重超生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，制造社會(huì)不公,，加劇基層政府與超生者的人權(quán)沖突，而且還滋生腐敗,，已經(jīng)失去了存在的合理性,，是到取消的時(shí)候了。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么就介紹到這里,，更多社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題,，請(qǐng)撥打婚姻幫全國(guó)客服熱線：4006-520-255，我們有最專業(yè)的婚姻家庭律師為您答疑解惑,。