一,、未婚生一胎多久后領結婚證不用交社會撫養(yǎng)費的罰款

下面我們以山東省為例：

根據(jù)《山東省人口與計劃生育條例2016》的規(guī)定：

第三十六條對不符合本條例規(guī)定生育子女的公民,，由縣(市,、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門以所在地的縣(市、區(qū))人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數(shù),，按照男女雙方各自的子女數(shù)分別計征社會撫養(yǎng)費,。

第三十七條對符合本條例第二十條規(guī)定情形之一，妊娠前未申請辦理生育證的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令其妊娠后補辦生育證;生育時仍未申請補辦生育證的,，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門對夫妻雙方分別處以五千元罰款,。

對不符合本條例第二十條規(guī)定,，每多生育一個子女，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費,。

第三十八條對符合法定結婚條件未辦理結婚登記而生育第一個子女的,，應當自生育之日起六十日內補辦結婚登記;逾期未補辦的，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費,。

對不符合法定結婚條件而生育子女的,，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的,，每生育一個子女,，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費。

第三十九條對不符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的流動人口征收社會撫養(yǎng)費,，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條社會撫養(yǎng)費的征收,，由縣(市,、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定,。

綜上,，我們可知，未婚生一胎符合法定結婚條件未辦理結婚登記而生育第一個子女的,，自生育之日起六十日內補辦結婚登記的可以免征社會撫養(yǎng)費,，對不符合法定結婚條件而生育子女的，按照當?shù)亍稐l例》規(guī)定正常征收社會撫養(yǎng)費,。針對未婚生一胎多久后領結婚證不用交社會撫養(yǎng)費的問題具體還要看當?shù)氐木唧w規(guī)定,。

二、未婚生一胎后未結婚登記,，社會撫養(yǎng)費如何收取?

下面讓我們先來看一則新聞：

東莞未婚媽媽 六年不敢直面計生辦

故事

去年9月,凡安(化名)7歲的兒子終于讀上了東莞的公立小學,。因為是未婚生下孩子,凡安在孩子出生之后一直躲避與計生系統(tǒng)接觸。若非孩子上小學急需解決戶口問題,她還沒有勇氣站出來爭取孩子的權利?！翱範帯敝?孩子終于告別“黑戶”順利上學,。而她,仍拖欠著5.6萬元的社會撫養(yǎng)費,這筆“罰款”對這位獨力撫養(yǎng)幼兒的母親來說,是個沉重的負擔。

今年40歲的凡安和孩子一起,努力并安穩(wěn)地生活,。沒有多少人知道,她是一個未婚媽媽,。目前,她在居住的小區(qū)里經(jīng)營著服裝生意,閑暇時間還兼職做保險。對于凡安來說,孩子的出現(xiàn),是一場“意外”,但她沒有拒絕上天賜予的這份“禮物”,。2008年,凡安和男友分手后,發(fā)現(xiàn)自己懷上了孩子,。那時,她與前男友已經(jīng)失去了聯(lián)系。她告訴記者,基于個人體質和年齡的原因,醫(yī)生建議她最好保留孩子,?！澳菚r我已經(jīng)33歲,醫(yī)生說年紀越大對孩子越不利?！弊詈?她頂著各方壓力,決定生下孩子,。

同年10月,孩子在粵北老家出生,與醫(yī)院解釋溝通后,凡安拿到了孩子的出生證,出生證上只有母親一方的信息?！耙驗椴欢?不懂得程序怎么走,總以為見不得光,一直不敢公開咨詢上戶口的事情,。”凡安到處打聽,都說沒有辦法上戶口,她為此曾想過假結婚,、借用親戚名義等方法為孩子上戶口,都因各種顧慮而放棄,。

孩子隨凡安回到東莞生活了6年,上了私立的幼兒園。但孩子到了上小學的年紀,凡安不得不直面孩子“入戶”的問題,。“我?guī)ッ嬖嚵怂搅⑿W,學校也要求提供戶口,?！?014年4月,她終于出現(xiàn)在了轄區(qū)計生辦?！爸岸际峭ㄟ^打電話咨詢,這一次我是鼓足勇氣豁出去了,。”她說,。與計生辦首次“正面交鋒”,凡安被告知必須繳納十多萬元的社會撫養(yǎng)費,才能獲得計生證明去為孩子辦理入戶,而且未必能入戶成功,。“第一我確實沒有能力交這筆錢,第二他們也說交了錢拿來證明也不一定能入戶”,凡安一時手足無措,而且計生辦工作人員并不相信她聯(lián)系不到孩子的父親,這讓她覺得計生辦“不近人情”,。

后經(jīng)朋友提醒,社會撫養(yǎng)費繳納不能與孩子入戶捆綁,凡安嘗試直接到公安部門提出辦理的戶口的申請,。沒想到,得到的是一長串的材料清單,列明她需要提供計生辦出具的《計劃生育證明》、孩子父母的身份證原件及復印件,、孩子父母戶口本原件及復印件,、社會撫養(yǎng)費罰款單等十余種文件,公安部門才會受理她的入戶申請。

因為無法聯(lián)系到孩子父親,也因為無力支付“巨額”社會撫養(yǎng)費,凡安仍然沒有看到“入戶”的希望。2014年6月,她請律師向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,請求法院確認公安機關在她申請為兒子上戶口時要求提供《計劃生育證明》,、《計劃生育服務證》,、《罰款單》和《結婚證》等屬行政行為違法,并請求公安機關依法為孩子上戶口。法院未正式受理立案,但此舉引來了媒體關注,。

凡安告訴記者,此后在法官的協(xié)調下,她和律師同意撤訴,公安機關承諾為她的孩子上戶口,。2014年底,孩子終于告別了“黑戶”身份。社會撫養(yǎng)費方面,計生部門經(jīng)過調查知道凡安確實獨力撫養(yǎng)孩子,而且確認是第一胎,同意把“罰款金額”降低到五萬多元,。但這筆錢,凡安至今仍未繳納,。她一直不明白,自己只生育了一個孩子,為什么需要交“超生”的“罰款”。

新政

未婚生育第一胎 不再征社會撫養(yǎng)費

凡安的疑惑其實有理有據(jù),。2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議通過關于修改人口與計劃生育法的決定,修改后的人口與計劃生育法于2016年1月1日起正式施行,。至此,延續(xù)了36年的獨生子女政策正式宣告終結。實際上,《中華人民共和國人口與計劃生育法》修改前后,都有規(guī)定 “公民有生育的權利,也有依法實行計劃生育的義務”,。另外,《婚姻法》第25條也規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利,任何人不得加以危害和歧視,。”上述法律,一方面沒有否定未婚人士的生育權,另一方面保護著非婚生子女的平等權,。

但是,對未婚人士生育權的規(guī)定較為寬泛,、模糊,忽略甚至明顯限制未婚人士生育權的法規(guī)和行政行為時有出現(xiàn)。比如,根據(jù)2014年3月27日通過并開始實施的《廣東省人口與計劃生育條例》第四十八條,“未辦理結婚登記生育第二胎以上子女及有配偶又與他人生育的,按超生處理,?！? 同時第五十三條又規(guī)定,未辦理結婚登記生育第一個子女,六十日內未補辦結婚登記的,按照上一年當?shù)爻擎?zhèn)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民上年人均純收入額為基數(shù),征收二倍的社會撫養(yǎng)費。也就是說,即使是未婚生育第一個子女,也要繳納社會撫養(yǎng)費,。

對此,今年1月1日開始施行的新版《廣東省人口與計劃生育條例》做出了調整,。2015年12月30日上午,廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議,表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》。新規(guī)減輕對未辦理結婚登記生育子女的法律責任,明確未辦理結婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會撫養(yǎng)費,只督促補辦相關手續(xù),。

全國人大代表,、廣東律師朱列玉接受新快報記者采訪時表示,生育權是基本人權的一個方面,未婚人士也擁有生育權利?！鞍选臀椿樯齼杉幌嚓P的事情扯在一起,本不合理,。”因此,他認為條例的修改體現(xiàn)出法律更加人性化,。廣東國鼎律師事務所律師郭曉穎認為,新規(guī)實際上是對比較突出的未婚生育問題的一種回應,進行了適當?shù)睦嫫胶?客觀上也確實有利于維護單身女性的生育權,。但總體上,法規(guī)對未婚生育的行為并不提倡。

專家解讀

未婚生育堅持不結婚登記仍屬違規(guī)

既然未婚生育第一胎不用再繳納社會撫養(yǎng)費,是不是意味著單身人士擁有了生育一個孩子的權利?事實未必如此,。

新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定:未辦理結婚登記生育第一胎子女,責令補辦結婚登記,。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長曾德雄強調,生育權是基本人權的一個重要內容,取消未婚人士生育第一胎的社會撫養(yǎng)費,更加接近了生育自由原則,。然而,新規(guī)仍然要求生育者“補辦結婚登記”,他認為從法理角度“毫無道理”,。全國知名律師吳有水也表示,我囯法律規(guī)定,婚姻自由,即公民有結婚的自由,也有不結婚的自由,包括有和誰結婚的自由。所謂的責令辦理結婚登記,事實上就是干涉婚姻自由。

全國人大代表,、廣東律師朱列玉表示,如果生育者堅持不辦理結婚登記,屬于違反行政性規(guī)定,。只是因為條例除“責令補辦結婚登記”外沒有明確其他處罰措施,所以一般責令沒有執(zhí)行,“也就算了”。朱列玉認為,這個巧妙的行文,實際上是以思想教育等方式取代了以往的強制性罰款措施,。廣東國鼎律師事務所律師郭曉穎也認為,從字面上理解,補辦結婚登記是法規(guī)賦予未婚生育男女雙方的義務,堅持不補辦結婚登記,確實有違法規(guī)精神,。

中國青年政治學院法律系副教授、法律學者楊支柱更是直言:“未婚媽媽別開心得太早,?！痹谒磥?在現(xiàn)行計生政策的邏輯之下,“未辦理結婚登記生育第一胎”,指代的對象是未婚且之前沒有生育過子女的男女雙方。而如果其中一方生育過一個或多個孩子,另一方就不可能被免除社會撫養(yǎng)費,。他還指出,在一般情況下,如果不交代孩子的父親信息,母親一方為孩子上戶,會遇到困難,。

政策利好

入戶與計生逐漸脫鉤

未婚人士的生育權沒有受到保護,最直接的體現(xiàn)是非婚生孩子的個人權利受到侵害。1988年印發(fā)的《公安部,、國家計劃生育委員會關于加強出生登記工作的通知》就有規(guī)定:對未辦理獨生子女證,、沒有施行節(jié)育手術、超計劃生育嬰兒的人,以及早婚,、非婚生育嬰兒的人,應當給予批評教育直至進行行政和經(jīng)濟處罰,但對嬰兒都應當給予落戶,。此后,各級部門也多番明令禁止入戶與計生掛鉤的行為,但各地執(zhí)行的情況不一。

廣州市蘿崗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生證,只是因為工作和戶口的原因,她和男友到2010年11月才拿了結婚證,。孩子3歲多需要上幼兒時,如小姐因擔心兒子沒入戶上不了學,去幫兒子入戶,。但因為是未婚生子,她按照行政部門的要求,向居委繳納了上萬元的社會撫養(yǎng)費,并且做了親子鑒定,才順利入戶。

可喜的是,去年廣東省戶籍改革獲得重要進展,入戶與計生逐漸脫鉤,。2015年7月,廣東省公安廳,、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》。文件規(guī)定,全省各級公安機關在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時,要進一步簡化手續(xù),憑出生小孩的《出生醫(yī)學證明》,、父母(或監(jiān)護人)的居民身份證(或軍官證),、結婚證及居民戶口簿辦理,不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。單親家庭不能出具《結婚證》的,憑出生小孩的《出生醫(yī)學證明》或親子關系醫(yī)學鑒定,、母親(或父親)的居民身份證及居民戶口簿辦理戶口登記。此后,廣東各地逐漸取消入戶前的計生證明審查,這為已婚或未婚生子女入戶掃除了一大障礙,。

不過,在現(xiàn)行的計生政策下,生孩子必須持有“準生證”或“計劃生育服務證”,而獲得準生證的一個前提就是要有結婚證,。在此背景下,非婚生育難以獲得婦女懷孕、生育和哺乳期間的特殊勞動保護和補償,。

實踐困難

單身女性不能接受 輔助生殖手術

隨著都市人生活方式的改變,越來越多的單身族有“不婚”的打算,。其中,有不少女性希望能獨力養(yǎng)育自己的孩子。在廣州市天河區(qū)上班的白領劉小姐是其中一位,。她告訴新快報記者,早在少女時代,自己就萌生出不結婚但要養(yǎng)育一個孩子的想法,。因為見到不少男女婚后生活并不愉快,她對婚姻沒有憧憬,但長期一個人會感覺孤單,所以想要一個孩子。“領養(yǎng)也可以,如果可以通過試管嬰兒技術自己生一個也很好”,。

事實上,目前國內試管嬰兒技術已經(jīng)相當成熟,但劉小姐這個未婚做試管嬰兒的愿望暫時還不能實現(xiàn),。2003年原衛(wèi)生部新修訂的《人類輔助生殖技術規(guī)范》中規(guī)定:“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術?！?

廣州市內多家醫(yī)院生殖中心醫(yī)生向新快報記者表示,他們只為患有不孕不育或其他特殊病癥的已婚夫妻實施輔助生殖手術,并且要求提供準生證等證明文件,。當前,還未見有醫(yī)療機構為女性提供基于保存生育能力為目的的凍卵服務,正規(guī)的機構更不能為單身女性提供體外受精和受精卵移植手術。

不過,國內也有省份頒布了“開放”政策,。2002年,吉林省在其人口計生條例中規(guī)定,“達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女,可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女,。”消息一出,隨即引起了社會各界的廣泛討論,。有討論者認為此舉容易被解讀為政府鼓勵公民未婚生育,是對傳統(tǒng)家庭觀念的破壞;更有學者指出,該政策以犧牲下一代人的權利為代價滿足當代部分人的需求,不符合人類發(fā)展中的代際平等原則,。也有討論者認為,允許未婚女性通過輔助生殖技術懷孕,體現(xiàn)了對女性的尊重和社會的進步。

全國人大代表,、廣東律師朱列玉接受新快報記者采訪時表示,“在不影響他人利益的前提下,每個人有選擇生活方式的權利,。”他認為社會應該有寬容的氛圍,尊重這些群體的選擇,。不過,他提示,在國家層面尚未完善好相關法律的情況下,通過輔助生育方式生育,可能引發(fā)法律方面的問題,。比如,女性通過精子庫獲得精子生育,需要搞清楚捐精者是否有撫養(yǎng)責任?！斑@些都需要有司法解釋,。”朱列玉表示,全世界對“借精”,、“借卵”生育的行為都還沒有完善的法律規(guī)定,“所以實踐上的探索也需要很謹慎”,。

“法律并不是鼓勵這種行為?！敝炝杏駨娬{,盡管單親家庭同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的下一代,但一般還是認為孩子生活在完整的家庭對他們的成長更加有利,因此他認為社會輿論不應鼓勵未婚生育行為,。他特別提醒,單身女性在考慮獨力生養(yǎng)孩子時,要判斷來自心理、經(jīng)濟等方面的壓力,。

廣州市人大代表,、市社科院哲文所所長曾德雄也認同,在不影響和侵害他人權利的前提下,公民有權做出自己的選擇并為選擇負責。至于有人擔心開放未婚生育會造成婚外情,、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)責任混亂等問題,他認為,法律應該從權利出發(fā)而非道德出發(fā),只要公民被充分告知權利和義務,就可以自行做出抉擇,“至少不需要公權力操心”,。知名律師吳有水則認為,單身女子采用何種方式生育小孩,是其個人的自由,政府無權規(guī)定只能用技術手段。

綜上,，目前我們可知,，就未婚生一胎后未辦理結婚登記而免征社會撫養(yǎng)費的只有廣東省，其他省份的并沒有相關的明確規(guī)定,。

小編結語：生育權是婦女的一項基本權利,，但是在實行生育權的時候切忌不要忘了還有法律的規(guī)定,。