(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過

根據(jù)2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益,，促進(jìn)家庭幸福,、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作,。

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取綜合措施,，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),，改善人口結(jié)構(gòu),，促進(jìn)人口合理分布。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育,，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，完善綜合服務(wù)，建立,、健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度,，做好人口與計(jì)劃生育工作。

第四條 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作,。區(qū),、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作,。

發(fā)展和改革、公安,、人力資源和社會(huì)保障,、民政、統(tǒng)計(jì),、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，做好人口與計(jì)劃生育的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作,。

第五條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán),、婦女聯(lián)合會(huì),，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,，企業(yè),、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作,。

居民委員會(huì),、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員,。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平,。

第七條 人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)組織,、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章 人口綜合管理

第九條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級(jí)人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，編制人口發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

第十條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)開展人口總量,、人口出生,、人口死亡,、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢(shì)的中,、長(zhǎng)期預(yù)測(cè),，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

第十一條 市和區(qū),、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中,、長(zhǎng)期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施,。

市和區(qū),、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案,。

第十二條 市人民政府對(duì)區(qū)、縣人民政府,，區(qū)、縣人民政府對(duì)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達(dá)人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任,，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

各級(jí)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任,，完成人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo),。

第十三條 戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé),，以現(xiàn)居住地管理為主,。

第十四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源,、環(huán)境的承載能力,，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量,。

市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水平;建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制,，合理控制人口機(jī)械增長(zhǎng),。

第十五條 市和區(qū)、縣人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè),、住宅,、交通,、科學(xué)技術(shù)、教育,、文化,、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等專業(yè)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),。

第十六條 本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié),、人口遷移,、人口流動(dòng)等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu),，緩解人口老齡化,。

第十七條 各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率,，提高出生嬰兒健康水平,。

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施,。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，并為當(dāng)事人保守秘密,。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷,。

第十八條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、教育、文化廣播影視,、新聞出版,、民政等相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳,、教育,，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識(shí),，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作,。

第十九條 禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第二十條 統(tǒng)計(jì),、衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，對(duì)本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計(jì),、抽樣調(diào)查,、專項(xiàng)調(diào)查,，并定期向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

第二十一條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng),。人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、公安,、教育、民政,、人力資源和社會(huì)保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用,。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第二十二條 公民有生育的權(quán)利,，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

夫妻雙方共同負(fù)有實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任,，在作出生育決定時(shí)應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商,，相互尊重。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù),。

第二十三條 鼓勵(lì)公民晚婚,、晚育;提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女,。

第二十四條 男年滿二十五周歲初次結(jié)婚為晚婚。

女年滿二十三周歲初次結(jié)婚為晚婚,。

已婚婦女生育第一個(gè)子女時(shí),，年滿二十四周歲的，為晚育,。

第二十五條 婚前雙方均未生育過子女的夫妻,，生育第一個(gè)子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)一方為獨(dú)生子女的;

(二)生育的第一個(gè)子女經(jīng)區(qū),、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾,，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(三)一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動(dòng),，生活不能自理的;

(四)一方符合二等乙級(jí)以上傷殘軍人條件的;

(五)一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民,，現(xiàn)仍從事出海捕撈的;

(六)女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無兄弟,，其姐妹均只生育一個(gè)子女,，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。

婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻,，符合下列條件之一的,，可以要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)一方婚前未生育過子女,，另一方婚前生育過一個(gè)或者兩個(gè)子女的;

(二)雙方婚前各生育過一個(gè)子女，且一方為獨(dú)生子女的;

(三)雙方婚前各生育過一個(gè)子女,，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū),、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的,。

除本條第一款,、第二款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件,，由市人民政府另行規(guī)定,。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養(yǎng),，養(yǎng)父母無其他子女的,，可以視為本條所稱的獨(dú)生子女。

第二十六條 婚前雙方均未生育過子女,，婚后經(jīng)本市二級(jí)以上醫(yī)院診斷,，證明患有不孕癥的夫妻，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的,，可以要求安排生育一個(gè)子女,。

從外省、自治區(qū),、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民,，遷入前取得原戶籍地縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門再生育一個(gè)子女證明的，可以要求安排生育一個(gè)子女,。

第二十七條 一方為本市戶籍,，另一方為外省、自治區(qū),、直轄市戶籍的夫妻,，要求安排再生育一個(gè)子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定,。

第二十八條 本市居民與香港特別行政區(qū)居民,、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民,、外國(guó)人結(jié)婚后的生育政策,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

華僑,、歸僑,、僑眷的生育政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 符合本條例第二十五條,、第二十六條規(guī)定的夫妻,，要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)向女方戶籍地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請(qǐng)表,，并提供本條例規(guī)定的材料。

(二)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請(qǐng)表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出受理意見,，并將受理意見及全部申請(qǐng)材料報(bào)區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門,。

(三)區(qū),、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)送的受理意見和全部申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,。對(duì)符合條件的,，發(fā)給再生育告知書;對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人,，并說明理由,。

依據(jù)本條例第二十七條規(guī)定，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育一個(gè)子女的,，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理。

第三十條 符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育一個(gè)子女的,，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：

(一)身份證明;

(二)戶籍證明;

(三)婚姻狀況證明;

(四)已有子女狀況的聲明,。

屬于下列情形的，還需要提供相關(guān)證明材料：

(一)依據(jù)本條例第二十五條第一款第二項(xiàng),、第三項(xiàng)和第二款第三項(xiàng),、第二十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門的鑒定材料或者診斷證明材料,。

(二)依據(jù)本條例第二十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供《革命傷殘軍人證》,。

(三)依據(jù)本條例第二十五條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供村(居)民委員會(huì)出具的從事出海捕撈有關(guān)證明。

(四)依據(jù)本條例第二十五條第四款和第二十六條第一款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供收養(yǎng)證明,。

(五)依據(jù)本條例第二十六條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門出具的證明,。

第三十一條 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動(dòng)趨勢(shì),，向社會(huì)公布人口出生預(yù)報(bào)信息。

公民可以根據(jù)人口出生預(yù)報(bào)信息,，結(jié)合家庭實(shí)際,，選擇生育時(shí)間和生育間隔,。

第三十二條 本市建立新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度,。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門報(bào)告新生兒出生,、死亡的個(gè)案信息和終止妊娠的統(tǒng)計(jì)信息。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述個(gè)案信息予以保密,。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第三十三條 晚婚的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外,，增加晚婚假七天,。符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,，增加晚育假三十天,，其配偶享受晚育護(hù)理假三天。晚婚假期間享受婚假同等待遇,，晚育假,、晚育護(hù)理假期間享受產(chǎn)假同等待遇。

第三十四條 公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù),，享受國(guó)家規(guī)定的休假及其待遇,。

第三十五條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第三十六條 依法生育一個(gè)子女后,，自愿不再生育的公民,，在子女十六周歲以前，由區(qū),、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》(以下簡(jiǎn)稱《光榮證》),。

第三十七條 持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在子女年滿十六周歲前,，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);

(二)農(nóng)民在調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí),，其獨(dú)生子女按兩個(gè)人計(jì)算分配面積;

(三)在年老退休時(shí)，領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),。

獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法,，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十八條 持有《光榮證》的公民,，其獨(dú)生子女在未滿十六周歲之前發(fā)生意外傷殘或者死亡,，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū),、縣人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助,。

第三十九條 依法生育子女的婦女，按照國(guó)家和本市的規(guī)定，享受生育保險(xiǎn)(放心保)待遇,。

第四十條 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí),，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧。

第四十一條 依法生育子女的公民,，按照本市有關(guān)規(guī)定報(bào)銷子女入托兒所,、幼兒園的部分托費(fèi)和管理費(fèi)。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定生育子女的公民,，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

第四十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外,，給予以下處理：

(一)分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理,，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇;

(二)持有《光榮證》的，應(yīng)退回《光榮證》,，終止憑證享受的一切待遇,，并退回依據(jù)本條例第三十七條規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì);

(三)系國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分;系其他人員的,，所在單位可以給予紀(jì)律處分;

(四)系農(nóng)民的,，調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí)，不增加自留地和宅基地的分配面積,。

第四十四條 機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的,，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰,。

第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

第四十六條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十七條 本條例自2004年4月15日起施行,。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《上海市計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止,。在本條例施行前結(jié)婚，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻,，仍可以按照《上海市計(jì)劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。