【案情】

　　村民溫老大之妻于二輪土地承包前去世,，溫老大和兩個(gè)女兒共承包了三份承包地,，兩個(gè)女兒分別于1998年和2004年出嫁，戶口也于出嫁時(shí)遷出本村民小組,。2007年溫老大死亡,，臨死前，溫老大將土地交由其弟弟溫老二耕種。現(xiàn)村民小組因?yàn)樾藿ü沸枰嫉?，要求溫老二交出溫老大及兩個(gè)女兒的土地,，主要用于補(bǔ)償其他被占地村民。溫老大無(wú)其他第一順序繼承人,。

　　【分歧】

　　對(duì)此案的處理存在不同的意見：

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，溫老大死亡后，由于其兩個(gè)女兒外嫁,，戶口早已遷出,，該農(nóng)戶在村民小組沒(méi)有家庭成員，該家庭已經(jīng)不具有該村民小組承包經(jīng)營(yíng)主體資格,，該戶承包經(jīng)營(yíng)的三份土地本應(yīng)當(dāng)全部收回,。但鑒于《農(nóng)村土地承包法》第三十條明確規(guī)定，“承包期內(nèi),，婦女結(jié)婚,，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地。”根據(jù)對(duì)外嫁女給予的特別保護(hù)規(guī)定,，兩個(gè)女兒的承包地不能收回,，但溫老大的那份承包地應(yīng)當(dāng)予以收回。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,，溫老大兩個(gè)女兒的土地不能收回,，而溫老大的那份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)由其女兒以繼承人的身份繼承，因此,，該戶的土地全部都不能收回,。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,，溫老大的兩個(gè)出嫁兒女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從出嫁時(shí)起到其父死亡前都依法予以保留,，溫老大死亡這一事件并不影響兩個(gè)出嫁女兒的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)，因此,，溫老大這一農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)主體資格仍然存在,。雖然此農(nóng)戶目前沒(méi)有家庭成員的戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，但我國(guó)法律法規(guī)均無(wú)任何關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與戶籍相聯(lián)系的規(guī)定,，因此,，村民小組不能因?yàn)閼艏辉诒敬宥∠撧r(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)主體資格，也即該農(nóng)戶的土地村民小組不能收回,。

　　【評(píng)析】

　　本案涉及到的法律問(wèn)題可以從以下幾方面思考：

　　一,、外嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特別保護(hù)

　　《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，“承包期內(nèi),，婦女結(jié)婚,，在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地,。”

　　農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，無(wú)疑對(duì)有效解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生促進(jìn)和規(guī)范作用，尤其肯定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體制,，完善土地承包權(quán)能,，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用及收益的權(quán)利,，使農(nóng)民對(duì)自己承包經(jīng)營(yíng)的土地有更大的自主權(quán),，這在中國(guó)歷史上是前所未有的。傳統(tǒng)的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固地存在著,，認(rèn)為農(nóng)村有女無(wú)兒戶父輩死亡,，女兒出嫁被視為“絕戶”，這是對(duì)婦女人格權(quán)利及地位的歧視,，是重男輕女封建思想的集中表現(xiàn),。農(nóng)村土地承包法不僅沒(méi)有絲毫的性別歧視，還對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以特殊保護(hù),，充分顯示法的統(tǒng)一性和公正性,。

　　如果有相應(yīng)的證據(jù)證明溫老大的兩個(gè)出嫁女兒在遷入地取得了承包地，或者遷入設(shè)區(qū)的市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,，則溫老大的死亡導(dǎo)致該戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)任何家庭成員可以繼續(xù)享有，這種情況下,，村民小組可以收回該戶承包經(jīng)營(yíng)的土地,。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

　　我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地的類型分為耕地,、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,，將農(nóng)村土地承包分為“家庭承包”和“其他方式的承包”兩類。“家庭承包”的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地,，通過(guò)招標(biāo)、拍賣，公開協(xié)商等方式的承包,，承包方的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。針對(duì)“其他方式的承包”,，該法第五十條明確規(guī)定,，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得的,，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包權(quán)益,，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),，其繼承人可以繼續(xù)承包。”該項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是針對(duì)上述“四荒”地做出的,，并不包含耕地,，對(duì)于耕地，承包人死亡后,，其繼承人能否在承包期內(nèi)繼續(xù)承包,，現(xiàn)有立法沒(méi)有明確的規(guī)定。

　　我們認(rèn)為,，由于林地的投資較大,，見效周期較長(zhǎng)，“四荒”地的先期投入更多,，風(fēng)險(xiǎn)更大,，明確繼承人在承包期的繼承權(quán)，對(duì)提高植被覆蓋率,，防治水土流失和土地荒漠化,，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，最大限度地提高承包人的積極性,，具有重要意義。但耕地有其特殊的地位,，我國(guó)農(nóng)村人多地少,，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,，耕地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,，而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源，其上承載了農(nóng)民生存權(quán)的保障功能,，因此,，需要審慎對(duì)待耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。

　　如果賦予公民對(duì)耕地承包的繼承權(quán)，會(huì)出現(xiàn)以下導(dǎo)致農(nóng)村耕地承包合同履行失控,，日益減少的農(nóng)村耕地變得更加緊張,，耕地承包合同失去原有的本質(zhì)和意義，挫傷廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等不利影響,。譬如繼承人系集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他戶,，如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其享有的土地份額明顯多于其他村民,，有違公平原則,。再如繼承人系其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,，則本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地由其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶耕種,，出現(xiàn)非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民爭(zhēng)田奪地的混亂局面。這有違集體土地所有權(quán)使用,、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有的性質(zhì),，而且侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的利益。

　　有人認(rèn)為《物權(quán)法》明確把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán),，既然是物權(quán),，那么作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)可以繼承，因此,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是可以繼承的,。

　　其實(shí)，以家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種用益物權(quán)是農(nóng)戶基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份,、通過(guò)合同方式,、無(wú)償取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)榧w土地所有權(quán)的限制,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有,，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的人身屬性，因此,，它不具有可繼承性,。

　　因此，我國(guó)土地承包法對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未予支持,，而確定了以“戶”為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式,。家庭成員對(duì)于土地承包權(quán)在性質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)的共有關(guān)系，即用益物權(quán)的共有,。因此,，家庭中部分成員死亡，只要作為承包方的戶還在,，就不發(fā)生繼承的問(wèn)題,，而由家庭中的其他成員繼續(xù)承包,。所謂承包土地“生不添，死不去”,。若承包人死亡,，作為承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，因?yàn)楦夭粚儆谠搼舻乃接胸?cái)產(chǎn),，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許繼承,，該承包經(jīng)營(yíng)合同因“戶”這一主體消亡而終止，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回或另行發(fā)包,，或嚴(yán)格用于解決農(nóng)村新增人口的生活用地矛盾,。只是集體經(jīng)濟(jì)組織在收回耕地時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地上的收益抵償給繼承人。

　　土地是否有繼承權(quán)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的相關(guān)內(nèi)容就介紹到這里,，希望婚姻幫的這篇文章對(duì)您能有所幫助,。如果您有更多土地繼承權(quán)法律問(wèn)題，請(qǐng)撥打婚姻幫全國(guó)客服熱線：4006-520-255,，我們有專業(yè)的婚姻家庭律師為您答疑解惑,。