最近出臺(tái)的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定非婚生子女也可以上戶(hù)口，條件是父親或者母親提供孩子的出生證,。如果沒(méi)有出生證的需要做親子鑒定,，或者經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)核實(shí)其確實(shí)具有血緣關(guān)系的，可以跟隨父親或者母親單方落戶(hù),。
事實(shí)上,，讓非婚生子女上戶(hù)口，是符合我國(guó)現(xiàn)行法律和法規(guī)的,。我國(guó)《國(guó)籍法》第四條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民,，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍,。”《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民,。”《戶(hù)口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民,，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶(hù)口登記。”而且,，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,，任何人不得加以危害和歧視。”
盡管《婚姻法》并沒(méi)有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育,，但根據(jù)計(jì)劃生育政策,，生育前必須要申領(lǐng)準(zhǔn)生證，而準(zhǔn)生證又以結(jié)婚證為前提,。由于非婚生子女的父母違反了計(jì)劃生育政策,，按照計(jì)生政策的規(guī)定需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一些地方規(guī)定新生兒上戶(hù)口需要向公安部門(mén)提供出生證明,、結(jié)婚證等相關(guān)資料,。未婚媽媽或者離異后生育的女性，因?yàn)闆](méi)有結(jié)婚證,，也就無(wú)法在孩子出生后為其辦理戶(hù)口,，或需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后才能為孩子上戶(hù)口。
例如,，今年6月22日《南方都市報(bào)》報(bào)道：吳霞和沈博倫并未結(jié)婚就已分手,，但他們有一個(gè)非婚生孩子。吳霞的戶(hù)口在北京,，根據(jù)北京市電子政務(wù)平臺(tái),，嬰兒的出生登記辦理需要一系列證件證明，其中包括嬰兒父母的《結(jié)婚證》,，若是非婚生嬰兒,，則須出示母親或父親戶(hù)口所在地計(jì)生部門(mén)開(kāi)具的《繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明》及親子鑒定證明,，并須經(jīng)派出所所長(zhǎng)審批,。吳霞和沈博倫認(rèn)為這種規(guī)定并不合理，他們不愿意為不合理的現(xiàn)狀交罰款,，為此在網(wǎng)上發(fā)起了“眾籌罰款,，給一個(gè)上不了戶(hù)口的新生兒”眾籌項(xiàng)目。
甚至,，即使有些未婚媽媽愿意交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，也無(wú)法給孩子上戶(hù)口。2014年3月30日新華網(wǎng)報(bào)道：活潑好動(dòng)的悅悅今年四歲半,，與母親于軍相依為命,。距離她家小區(qū)不遠(yuǎn)就是海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，按理說(shuō),，一年半之后,，她應(yīng)該與小區(qū)里其他孩子一樣順利進(jìn)入這所重點(diǎn)小學(xué)讀書(shū),。“這孩子沒(méi)戶(hù)口，所以她上不了學(xué),。”于軍無(wú)奈地說(shuō),。未婚媽媽于軍是北京人，曾有過(guò)一段短暫婚姻,，未生育,。2008年，她通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與悅悅的爸爸相識(shí),、相戀,。當(dāng)于軍發(fā)現(xiàn)懷孕后，男友卻離開(kāi)了她,。由于害怕孤獨(dú)終老,，當(dāng)時(shí)已經(jīng)42歲的于軍想抓住最后機(jī)會(huì)生一個(gè)孩子。2009年底,，她冒著“被罰”的風(fēng)險(xiǎn)找到街道計(jì)生辦,，要給孩子上戶(hù)口，這才獲知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明,，才能交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。于是，于軍嘗試各種方式尋找前男友,，包括聯(lián)系他的親戚,、登報(bào)尋人，甚至委托律師在前男友戶(hù)籍地起訴他,，然而一切尋找都以失敗告終,。原街道計(jì)生科主任告訴她“連交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格都沒(méi)有”。
讓非婚生子女上戶(hù)口,，不但合法,，也合情合理。未婚生育的媽媽大多數(shù)要面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)輿論的雙重壓力,，本來(lái)就是弱勢(shì)群體,，如果再對(duì)她們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只會(huì)加重她們的負(fù)擔(dān),，并可能加劇墮胎,、棄嬰甚至是販賣(mài)嬰兒等問(wèn)題。而沒(méi)有戶(hù)口的“黑戶(hù)”孩子,，在求學(xué),、求職、結(jié)婚,、生子方面遇到重重障礙,，他們當(dāng)然也沒(méi)有享受到任何政治權(quán)利,。沒(méi)有戶(hù)口，也就辦不了身份證,，而沒(méi)有身份證,，也就等于被剝奪了許多權(quán)利。例如,，開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)需要登記身份證,，黑戶(hù)沒(méi)有身份證，當(dāng)然也就開(kāi)不了帳戶(hù);去郵局領(lǐng)取匯款需要身份證,，黑戶(hù)當(dāng)然也領(lǐng)不到匯款;外出住宿需要出示身份證,，黑戶(hù)也沒(méi)有住旅店的權(quán)利……
不讓非婚生子女上戶(hù)口，會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面后果,。例如,，2013年12月19日《新民周刊》報(bào)道，因單身母親無(wú)法繳納33萬(wàn)元的巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，8歲的孩子小杰一直沒(méi)有戶(hù)口,。面對(duì)記者的采訪(fǎng)，小杰說(shuō)道,，“我覺(jué)得計(jì)生委和公安局的人真壞,，我將來(lái)長(zhǎng)大了想?yún)⒓雍谏鐣?huì)，報(bào)復(fù)他們,。”無(wú)辜的孩子被剝奪本該擁有的基本權(quán)益,，很自然會(huì)產(chǎn)生仇恨和報(bào)復(fù)心理，也會(huì)給社會(huì)埋下未來(lái)不穩(wěn)定的種子,。
2013年6月,，南京發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)的餓死兩女童案件，案件中,，兩名孩子22歲的母親樂(lè)燕,，因長(zhǎng)期沉溺于吸毒、打游戲機(jī)和上網(wǎng),，將兩名幼童反鎖于家中,，僅留少量食物和飲水,，離家長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月,，最終導(dǎo)致兩女孩因無(wú)人照料饑渴而死。悲劇的背后隱藏著另一個(gè)悲劇,。根據(jù)法庭調(diào)查顯示,，兩名女童是樂(lè)燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂(lè)燕本人也是非婚生子女,。令許多人沒(méi)有想到的是,，“90后”的樂(lè)燕,，不但是文盲，而且至今沒(méi)有戶(hù)籍,，沒(méi)有身份證,。16歲之前，樂(lè)燕與爺爺奶奶一起生活,，16歲之后就獨(dú)立生活,，長(zhǎng)期在夜場(chǎng)、理發(fā)店等場(chǎng)所務(wù)工,。樂(lè)燕12歲才開(kāi)始上學(xué),，因?yàn)槟挲g大受歧視，直接跳到四年級(jí),，可上了一年還是輟學(xué)了,。“對(duì)這樣一個(gè)21歲半的母親，我們能要求她有什么樣的母愛(ài)?她得到過(guò)母愛(ài)嗎?我們能要求她有什么樣的關(guān)愛(ài)?她得到過(guò)關(guān)愛(ài)嗎?”樂(lè)燕的辯護(hù)律師說(shuō),，“沒(méi)有戶(hù)籍,，沒(méi)有身份證，沒(méi)有受到過(guò)教育,，與其譴責(zé)和懲罰這樣一位母親,，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護(hù)機(jī)制。”
在東方文化中,，未婚母親和私生子往往是受到歧視的,，即使某些國(guó)家(例如韓國(guó)、新加坡)獎(jiǎng)勵(lì)生育且女性有能力獨(dú)自撫養(yǎng)孩子,，敢于脫離婚姻當(dāng)單身母親的女性也是極少,。而在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，女性有選擇未婚生育的權(quán)利,，她們當(dāng)中特別困難的,，政府和民間組織會(huì)提供完善的公共服務(wù)。許多女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,，不想受婚姻束縛,，卻想有自己的孩子。因此,，歐美國(guó)家生兒育女的形式已在近幾十年發(fā)生劇變,，結(jié)婚生子的傳統(tǒng)模式，不再是絕對(duì)主流,。例如,，2013年5月1日美國(guó)人口調(diào)查局發(fā)布的一份報(bào)告表明，20多歲生育孩子的年輕女性中，60%以上為未婚媽媽,。而據(jù)法國(guó)國(guó)家人口研究所統(tǒng)計(jì),，2000年77.5萬(wàn)新生兒中，非婚媽媽所生的孩子占42.6%,，到2012年這一比例升至55.8%,。也就是說(shuō)，現(xiàn)在法國(guó)每10個(gè)新生兒中,，就將近有6個(gè)屬非婚父母所生,。法國(guó)政府對(duì)這些非婚子女與婚生子女一視同仁。為鼓勵(lì)生育,，在社會(huì)福利層面,，不管是婚生還是非婚生，生育都能得到同樣的家庭補(bǔ)助,，生育的孩子越多,，補(bǔ)助也越多。這也是法國(guó)生育率較高的一個(gè)重要原因,。
雖然我認(rèn)為讓非婚生子女上戶(hù)口是合情合理的,，也認(rèn)為人們有權(quán)選擇不結(jié)婚生孩子，但我并不提倡人們不結(jié)婚生孩子,。這是因?yàn)?，孩子既需要父?ài)，也需要母愛(ài),。父母雙方共同撫養(yǎng)孩子,，更有利于孩子健全人格的發(fā)展。單親母親撫養(yǎng)孩子,，需要比雙親家庭的母親付出更多的勞動(dòng),，承擔(dān)更多的責(zé)任。
隨著社會(huì)多元化的發(fā)展,，非婚生子女有逐漸增多的趨勢(shì),。此外，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)非婚生子女的另一個(gè)因素是現(xiàn)行法定婚齡過(guò)高,。我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚年齡,，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲,。”而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的法定婚齡均不超過(guò)18周歲?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村有一些十八、十九歲的青年男女談戀愛(ài)之后想結(jié)婚,，但由于達(dá)不到法定婚齡,，領(lǐng)不到結(jié)婚證,，只好同居了,，成為事實(shí)婚姻,，所生下的孩子也成為非婚生子女。全國(guó)人大代表黃細(xì)花在2012年3月“兩會(huì)”上提交建議,，把男女法定婚齡統(tǒng)一降到18周歲,。我贊同這一建議。當(dāng)然,，法定婚齡降低到18歲,，并不意味著提倡人們18歲結(jié)婚，更不意味著你到18歲就必須結(jié)婚,。如果你愿意,，你可以到28歲或38歲或48歲才結(jié)婚，或一輩子也不結(jié)婚,，你有這個(gè)選擇的權(quán)利,。我國(guó)《民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力,，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),，是完全民事行為能力人。”既然18歲已經(jīng)是具有完全民事行為能力的成年人了,，如果犯罪,，就要負(fù)完全的刑事責(zé)任了，怎么還不允許結(jié)婚?如果不允許結(jié)婚,，這意味著還不具有完全民事行為能力,。
網(wǎng)友咨詢(xún)：非婚生子女的戶(hù)口問(wèn)題
一孩子兩歲，父母沒(méi)有登記,，現(xiàn)已分手～那么孩子戶(hù)口應(yīng)該怎么辦,？怎樣才可以為他辦得到戶(hù)口？可以買(mǎi)戶(hù)口嗎（用錢(qián)辦妥那種）,？
婚姻幫律師解答：
你好,，應(yīng)該持出生證明到孩子父母一方戶(hù)籍所在地公安派出所戶(hù)籍處申請(qǐng)上戶(hù)口。不能買(mǎi)戶(hù)口,，只有作DNA親子鑒定后才可入戶(hù),。
小編結(jié)語(yǔ)：由上文可知《戶(hù)口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶(hù)口登記,。”而且,，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視,。”讓非婚生子女上戶(hù)口就介紹到這里,，更多非婚生子女的相關(guān)問(wèn)題,，請(qǐng)撥打婚姻幫全國(guó)客服熱線(xiàn)：4006-520-255，我們有最專(zhuān)業(yè)的婚姻家庭律師為您答疑解惑,。
