最近出臺的《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》明確規(guī)定非婚生子女也可以上戶口,，條件是父親或者母親提供孩子的出生證。如果沒有出生證的需要做親子鑒定,，或者經(jīng)過公安機關(guān)核實其確實具有血緣關(guān)系的,，可以跟隨父親或者母親單方落戶。
事實上,，讓非婚生子女上戶口,，是符合我國現(xiàn)行法律和法規(guī)的。我國《國籍法》第四條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民,，本人出生在中國,，具有中國國籍,。”《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”《戶口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國公民,，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記,。”而且，我國《婚姻法》規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,，任何人不得加以危害和歧視,。”
盡管《婚姻法》并沒有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育，但根據(jù)計劃生育政策,，生育前必須要申領(lǐng)準生證,，而準生證又以結(jié)婚證為前提。由于非婚生子女的父母違反了計劃生育政策,，按照計生政策的規(guī)定需要繳納社會撫養(yǎng)費,。一些地方規(guī)定新生兒上戶口需要向公安部門提供出生證明、結(jié)婚證等相關(guān)資料,。未婚媽媽或者離異后生育的女性,，因為沒有結(jié)婚證，也就無法在孩子出生后為其辦理戶口,，或需要繳納社會撫養(yǎng)費后才能為孩子上戶口,。
例如，今年6月22日《南方都市報》報道：吳霞和沈博倫并未結(jié)婚就已分手,，但他們有一個非婚生孩子,。吳霞的戶口在北京，根據(jù)北京市電子政務(wù)平臺,，嬰兒的出生登記辦理需要一系列證件證明,，其中包括嬰兒父母的《結(jié)婚證》，若是非婚生嬰兒,，則須出示母親或父親戶口所在地計生部門開具的《繳納社會撫養(yǎng)費證明》及親子鑒定證明,，并須經(jīng)派出所所長審批。吳霞和沈博倫認為這種規(guī)定并不合理,，他們不愿意為不合理的現(xiàn)狀交罰款,，為此在網(wǎng)上發(fā)起了“眾籌罰款，給一個上不了戶口的新生兒”眾籌項目,。
甚至,，即使有些未婚媽媽愿意交社會撫養(yǎng)費，也無法給孩子上戶口,。2014年3月30日新華網(wǎng)報道：活潑好動的悅悅今年四歲半,，與母親于軍相依為命。距離她家小區(qū)不遠就是海淀區(qū)實驗小學(xué),，按理說,，一年半之后,，她應(yīng)該與小區(qū)里其他孩子一樣順利進入這所重點小學(xué)讀書。“這孩子沒戶口,，所以她上不了學(xué),。”于軍無奈地說。未婚媽媽于軍是北京人,，曾有過一段短暫婚姻,，未生育。2008年,，她通過網(wǎng)絡(luò)與悅悅的爸爸相識,、相戀。當(dāng)于軍發(fā)現(xiàn)懷孕后,，男友卻離開了她。由于害怕孤獨終老,，當(dāng)時已經(jīng)42歲的于軍想抓住最后機會生一個孩子,。2009年底，她冒著“被罰”的風(fēng)險找到街道計生辦,，要給孩子上戶口,，這才獲知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明，才能交納社會撫養(yǎng)費,。于是,，于軍嘗試各種方式尋找前男友，包括聯(lián)系他的親戚,、登報尋人,，甚至委托律師在前男友戶籍地起訴他，然而一切尋找都以失敗告終,。原街道計生科主任告訴她“連交社會撫養(yǎng)費的資格都沒有”,。
讓非婚生子女上戶口，不但合法,，也合情合理,。未婚生育的媽媽大多數(shù)要面臨經(jīng)濟和社會輿論的雙重壓力，本來就是弱勢群體,，如果再對她們征收社會撫養(yǎng)費,，只會加重她們的負擔(dān)，并可能加劇墮胎,、棄嬰甚至是販賣嬰兒等問題,。而沒有戶口的“黑戶”孩子，在求學(xué),、求職,、結(jié)婚,、生子方面遇到重重障礙，他們當(dāng)然也沒有享受到任何政治權(quán)利,。沒有戶口,，也就辦不了身份證，而沒有身份證,，也就等于被剝奪了許多權(quán)利,。例如，開設(shè)銀行帳戶需要登記身份證,，黑戶沒有身份證,，當(dāng)然也就開不了帳戶;去郵局領(lǐng)取匯款需要身份證，黑戶當(dāng)然也領(lǐng)不到匯款;外出住宿需要出示身份證,，黑戶也沒有住旅店的權(quán)利……
不讓非婚生子女上戶口,，會帶來很多負面后果。例如,，2013年12月19日《新民周刊》報道,，因單身母親無法繳納33萬元的巨額社會撫養(yǎng)費，8歲的孩子小杰一直沒有戶口,。面對記者的采訪,，小杰說道，“我覺得計生委和公安局的人真壞,，我將來長大了想?yún)⒓雍谏鐣?，報?fù)他們。”無辜的孩子被剝奪本該擁有的基本權(quán)益,，很自然會產(chǎn)生仇恨和報復(fù)心理,，也會給社會埋下未來不穩(wěn)定的種子。
2013年6月,，南京發(fā)生轟動全國的餓死兩女童案件,，案件中，兩名孩子22歲的母親樂燕,，因長期沉溺于吸毒,、打游戲機和上網(wǎng)，將兩名幼童反鎖于家中,，僅留少量食物和飲水,，離家長達一個多月，最終導(dǎo)致兩女孩因無人照料饑渴而死,。悲劇的背后隱藏著另一個悲劇,。根據(jù)法庭調(diào)查顯示，兩名女童是樂燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂燕本人也是非婚生子女,。令許多人沒有想到的是,，“90后”的樂燕，不但是文盲,，而且至今沒有戶籍,，沒有身份證。16歲之前,，樂燕與爺爺奶奶一起生活,，16歲之后就獨立生活，長期在夜場,、理發(fā)店等場所務(wù)工,。樂燕12歲才開始上學(xué)，因為年齡大受歧視,，直接跳到四年級,，可上了一年還是輟學(xué)了。“對這樣一個21歲半的母親,，我們能要求她有什么樣的母愛?她得到過母愛嗎?我們能要求她有什么樣的關(guān)愛?她得到過關(guān)愛嗎?”樂燕的辯護律師說,，“沒有戶籍，沒有身份證,，沒有受到過教育，與其譴責(zé)和懲罰這樣一位母親,，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護機制,。”
在東方文化中，未婚母親和私生子往往是受到歧視的,，即使某些國家(例如韓國,、新加坡)獎勵生育且女性有能力獨自撫養(yǎng)孩子，敢于脫離婚姻當(dāng)單身母親的女性也是極少,。而在一些歐美發(fā)達國家,，女性有選擇未婚生育的權(quán)利，她們當(dāng)中特別困難的,，政府和民間組織會提供完善的公共服務(wù),。許多女性經(jīng)濟獨立，不想受婚姻束縛,，卻想有自己的孩子,。因此，歐美國家生兒育女的形式已在近幾十年發(fā)生劇變,，結(jié)婚生子的傳統(tǒng)模式,，不再是絕對主流。例如，2013年5月1日美國人口調(diào)查局發(fā)布的一份報告表明,，20多歲生育孩子的年輕女性中,，60%以上為未婚媽媽。而據(jù)法國國家人口研究所統(tǒng)計,，2000年77.5萬新生兒中,，非婚媽媽所生的孩子占42.6%，到2012年這一比例升至55.8%,。也就是說,，現(xiàn)在法國每10個新生兒中，就將近有6個屬非婚父母所生,。法國政府對這些非婚子女與婚生子女一視同仁,。為鼓勵生育，在社會福利層面,，不管是婚生還是非婚生,，生育都能得到同樣的家庭補助，生育的孩子越多,，補助也越多,。這也是法國生育率較高的一個重要原因。
雖然我認為讓非婚生子女上戶口是合情合理的,，也認為人們有權(quán)選擇不結(jié)婚生孩子,，但我并不提倡人們不結(jié)婚生孩子。這是因為,，孩子既需要父愛,，也需要母愛。父母雙方共同撫養(yǎng)孩子,，更有利于孩子健全人格的發(fā)展,。單親母親撫養(yǎng)孩子，需要比雙親家庭的母親付出更多的勞動,，承擔(dān)更多的責(zé)任,。
隨著社會多元化的發(fā)展，非婚生子女有逐漸增多的趨勢,。此外,，導(dǎo)致我國出現(xiàn)非婚生子女的另一個因素是現(xiàn)行法定婚齡過高。我國現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚年齡,，男不得早于22周歲,，女不得早于20周歲。”而世界上絕大多數(shù)國家的法定婚齡均不超過18周歲?，F(xiàn)在我國農(nóng)村有一些十八,、十九歲的青年男女談戀愛之后想結(jié)婚,，但由于達不到法定婚齡，領(lǐng)不到結(jié)婚證,，只好同居了,，成為事實婚姻，所生下的孩子也成為非婚生子女,。全國人大代表黃細花在2012年3月“兩會”上提交建議,，把男女法定婚齡統(tǒng)一降到18周歲。我贊同這一建議,。當(dāng)然,，法定婚齡降低到18歲，并不意味著提倡人們18歲結(jié)婚,，更不意味著你到18歲就必須結(jié)婚,。如果你愿意，你可以到28歲或38歲或48歲才結(jié)婚,，或一輩子也不結(jié)婚,，你有這個選擇的權(quán)利。我國《民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人,，具有完全民事行為能力,，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人,。”既然18歲已經(jīng)是具有完全民事行為能力的成年人了,，如果犯罪，就要負完全的刑事責(zé)任了,，怎么還不允許結(jié)婚?如果不允許結(jié)婚,，這意味著還不具有完全民事行為能力。
網(wǎng)友咨詢：非婚生子女的戶口問題
一孩子兩歲,，父母沒有登記,，現(xiàn)已分手～那么孩子戶口應(yīng)該怎么辦,？怎樣才可以為他辦得到戶口,？可以買戶口嗎（用錢辦妥那種）？
婚姻幫律師解答：
你好,，應(yīng)該持出生證明到孩子父母一方戶籍所在地公安派出所戶籍處申請上戶口,。不能買戶口，只有作DNA親子鑒定后才可入戶,。
小編結(jié)語：由上文可知《戶口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國公民,，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。”而且,，我國《婚姻法》規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,，任何人不得加以危害和歧視。”讓非婚生子女上戶口就介紹到這里，更多非婚生子女的相關(guān)問題,，請撥打婚姻幫全國客服熱線：4006-520-255,，我們有最專業(yè)的婚姻家庭律師為您答疑解惑。
