我國(guó)首部反家庭暴力法草案于2015年8月,，在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上亮相。9月至10月,，這部全5章、共35條的草案公開向社會(huì)征求意見,。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)公布的信息,，期間共有8792人貢獻(xiàn)了42203條意見。在3年來(lái)公開征求意見的法律草案中,，它收集的意見達(dá)第二多,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)食品安全法、環(huán)境保護(hù)法，僅次于刑法修正案(九),。2015年11月22日,，千家萬(wàn)戶關(guān)切的反家庭暴力工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐——《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見稿)》開始向社會(huì)公開征求意見。這部法律獲通過(guò)后,，將成為我國(guó)首部防治家庭暴力的專門性,、綜合性法案。

反家庭暴力法六大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：戀愛同居,、前配偶暴力行為納入治安,、刑法調(diào)整

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害,。家庭成員包括配偶,、父母、子女以及其他共同生活的近親屬,。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為,，視為家庭暴力。

【解讀】家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻,、血緣,、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說(shuō)明,，有戀愛,、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為,，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別,，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整,。

亮點(diǎn)二：發(fā)現(xiàn)家暴未報(bào)案依法或處分

【征求意見稿】對(duì)家庭暴力行為,，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止,，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、中小學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人,、限制民事行為能力人或者因年老,、殘疾、重病等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。救助管理機(jī)構(gòu),、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

【解讀】反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與,、系統(tǒng)應(yīng)對(duì),。司法行政機(jī)關(guān)、居委會(huì),、教育機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體,、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé),，是預(yù)防家暴的重要力量。對(duì)遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計(jì)一套社會(huì)和國(guó)家主動(dòng)干預(yù)的制度,，其中包括,，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以及不報(bào)告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,，以確保侵害案件及早被干預(yù),。

亮點(diǎn)三：公安機(jī)關(guān)可對(duì)輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的,，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力,，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì),。

【解讀】告誡是指,，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為,，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為,，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實(shí)行的公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國(guó)家立法提供實(shí)踐參考,。行政指導(dǎo)雖是軟法范疇,，但對(duì)家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如,，告誡后施害人又有家庭暴力行為的,，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等,。

亮點(diǎn)四：合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán)

【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任,。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

【解讀】家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮,，往往不愿意站出來(lái)指證,，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性,，依職權(quán)調(diào)取,、收集、保全相關(guān)證據(jù),。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù),，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。

亮點(diǎn)五：受害人可向法院申請(qǐng)家庭“禁止令”

【征求意見稿】人民法院審理離婚,、贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、收養(yǎng),、繼承等民事案件過(guò)程中,，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害;責(zé)令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分,。

【解讀】人身安全保護(hù)裁定的首要目標(biāo)是保護(hù)受害人,，而非懲罰加害人。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件,，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo(hù),。同時(shí)應(yīng)考慮到施暴人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題另行向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,，既不經(jīng)濟(jì),，也徒增負(fù)擔(dān)，因此保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到與受害人人身安全相關(guān)的財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域,。

亮點(diǎn)六：監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷監(jiān)護(hù)資格

【征求意見稿】監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人,。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用,。

【解讀】各級(jí)人民政府,、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo),，預(yù)防對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,。

監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人(例如父母對(duì)未成年子女)實(shí)施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外,，情節(jié)嚴(yán)重的,，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)此,，我國(guó)民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定,，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

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