一,、我國現(xiàn)行的對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)制度

撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)是兩個(gè)不同的法律概念,。監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法行使監(jiān)督和保護(hù),。撫養(yǎng)權(quán)的概念法律并無詳細(xì)的規(guī)定,，個(gè)人認(rèn)為撫養(yǎng)權(quán)是由傳統(tǒng)民間的一種說法引申而來，包含了父母對(duì)子女生活的照顧,、教育的督促和管理等等,。我國婚姻法第36條第1款規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除,。離婚后，子女無論由父或由母直接撫養(yǎng),，仍是父母雙方的子女,。”這一規(guī)定只涉及離婚后未成年子女隨何方生活,，并沒有明確規(guī)定出離婚后子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使原則,，最高人民法院1988年1月26日《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行民法通則意見》)第21條規(guī)定：“夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權(quán)取消對(duì)方對(duì)該子女的監(jiān)護(hù)權(quán),?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，離婚后父母均有撫養(yǎng)子女的義務(wù)和權(quán)利,，只是僅有一方享有直接撫養(yǎng)權(quán),，但監(jiān)護(hù)權(quán)由父母雙方共同行使——即采取雙方行使原則，亦即共同監(jiān)護(hù),。

網(wǎng)友提問： 離婚后財(cái)產(chǎn)子女撫養(yǎng)問題咨詢

離婚財(cái)產(chǎn)問題,， 子女撫養(yǎng)問題

婚姻幫律師解答:

你好,，雙方可以協(xié)議離婚，約定財(cái)產(chǎn)和孩子撫養(yǎng)權(quán)問題,，協(xié)商不成可以通過法院起訴離婚,，同時(shí)處理子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割問題。夫妻共同財(cái)產(chǎn)一般情況下一人一半,，孩子撫養(yǎng)權(quán)問題需要結(jié)合孩子的年齡,、雙方的具體情況確定，將孩子撫養(yǎng)權(quán)判決給對(duì)孩子成長(zhǎng)比較有利的一方,。

由于我國現(xiàn)行法律沒有系統(tǒng)全面的父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)制度,，對(duì)離婚后父母如何行使監(jiān)護(hù)權(quán)?法律沒有明確規(guī)定，故人民法院也無法規(guī)范和調(diào)整,，判決書僅僅表述為：婚生子(女)由某某撫養(yǎng),。由此導(dǎo)致了撫養(yǎng)權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)的沖突。

二,、現(xiàn)實(shí)狀況與法律規(guī)定的沖突

近年來,，隨著公民對(duì)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的重視，人民法院常常收到父母一方訴請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴狀,，也時(shí)常有當(dāng)事人咨詢?nèi)绾潍@得監(jiān)護(hù)權(quán),。而事實(shí)上是，根據(jù)法律規(guī)定,，離婚后父母雙方均享有監(jiān)護(hù)權(quán),。

顯而易見，不僅僅是當(dāng)事人混淆了監(jiān)護(hù)權(quán)與撫養(yǎng)權(quán)的概念,，更多的是折射出撫養(yǎng)權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)相互背離,、相互沖突的尷尬現(xiàn)狀。

一是監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定與我國實(shí)際生活情況不符,。對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)行使原則,，共同監(jiān)護(hù)由父母雙方協(xié)力培養(yǎng)子女，可鞏固雙方親情,，有利于子女性格全面均衡發(fā)展,。從這個(gè)意義上來說，共同監(jiān)護(hù)優(yōu)于單方監(jiān)護(hù),。但在我國現(xiàn)實(shí)生活中,，離婚后，一般來說,，父母雙方不可能同時(shí)與子女生活在一起,，而對(duì)離婚的父母來說，離婚后雙方保持友好關(guān)系的只是極少數(shù),，雙方對(duì)子女的教育,、撫養(yǎng),、保護(hù)能達(dá)成一致意見的也極少。多數(shù)夫妻離婚后,，一般不友好,，甚至視若仇敵，因離婚所遭受的痛苦無形中會(huì)轉(zhuǎn)嫁給子女,，會(huì)拿子女的利益作籌碼,，與另一方對(duì)著干。采用共同監(jiān)護(hù)的目的是為了子女的利益,，以使父母離婚帶給子女的痛苦降至最低,，但這一美好的法律理念并不能得到希望的結(jié)果。特別是父母雙方矛盾宿怨較深的,，長(zhǎng)期敵對(duì),，會(huì)使子女左右為難，不知該偏向哪一方,，或者在針對(duì)子女最基本的事項(xiàng)上,，一方也不愿與對(duì)方達(dá)成共識(shí)，反而給子女帶來更多的痛苦,。

二是不與子女一方生活的父或母,，無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。我國《民法通則》第18條和《執(zhí)行民法通則意見》第10條規(guī)定,，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是：1)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康;2)照顧被監(jiān)護(hù)人的生活;3)管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn);4)代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng);5)對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理教育;6)代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事訴訟,。我國法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的這些職責(zé)，不與未成年子女生活的父或母,，除代理兩項(xiàng)職責(zé)一般可以履行外,，由于離婚后，不與子女一起生活,，居住地不同,，工作、再婚,，尤其是離婚時(shí)造成的宿怨難以化解等諸多原因，其他責(zé)任根本無法履行,，共同監(jiān)護(hù)實(shí)際上不能實(shí)現(xiàn),，通常是由與子女生活一方具體履行這些職責(zé)。

三,、沖突成因的探討

為什么會(huì)出現(xiàn)法律與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重相背離?個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是立法上沒有完全厘清撫養(yǎng)權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)的概念,。如前所述，個(gè)人認(rèn)為撫養(yǎng)權(quán)是由傳統(tǒng)民間的一種說法引申而來,，其含義更多的是一種義務(wù),，而監(jiān)護(hù)權(quán)是現(xiàn)代法律意義上的一個(gè)概念,，更能準(zhǔn)確體現(xiàn)其內(nèi)在的含義，享有監(jiān)護(hù)權(quán)的人,，也應(yīng)該承擔(dān)撫養(yǎng)的義務(wù),。也就是說，監(jiān)護(hù)權(quán)該當(dāng)涵蓋撫養(yǎng)權(quán)的內(nèi)容,。而我國現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的法律保護(hù)并不重視,，卻將撫養(yǎng)權(quán)提升到一定的高度，使之涵蓋了監(jiān)護(hù)權(quán)的內(nèi)容,。這一點(diǎn),，在《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》就有體現(xiàn)，該意見雖然表面是撫養(yǎng)方面的規(guī)定,，但實(shí)質(zhì)上通篇卻是有關(guān)監(jiān)護(hù)方面的內(nèi)容,。修改后的婚姻法注意到這一問題，將“撫養(yǎng)”變更為“直接撫養(yǎng)”,，但仍然沒有解決監(jiān)護(hù)的問題,。也就是說直接撫養(yǎng)是隨一方生活的意思，但由于共同監(jiān)護(hù)現(xiàn)實(shí)條件的不成熟,，依然導(dǎo)致了撫養(yǎng)權(quán)替代監(jiān)護(hù)權(quán)的局面,。在這種情況下，當(dāng)事人容易混淆監(jiān)護(hù)權(quán)與撫養(yǎng)權(quán)的概念,，甚至一些法律工作人員對(duì)撫養(yǎng)權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)區(qū)別和聯(lián)系都一知半解,，就當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)訴請(qǐng)改變監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。

二是立法矛盾,?！睹穹ㄍ▌t》既然規(guī)定父母共同監(jiān)護(hù)，共同履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，父母雙方或一方不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)都應(yīng)平等地承擔(dān)民事責(zé)任,。但是《執(zhí)行民法通則意見》第158條又規(guī)定：“夫妻離婚后，未成年子女侵害他人權(quán)益的,，同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任確有困難的,，可責(zé)令未與該子女共同生活的一方共同承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一規(guī)定,，實(shí)際上又承認(rèn)單方監(jiān)護(hù)，因由于未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)中管教職責(zé),，使未成年子女造成對(duì)他人經(jīng)濟(jì)損失的,，一般應(yīng)由與子女共同生活一方獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任。只有與子女生活一方承擔(dān)“確有困難”時(shí)，未與子女共同生活一方才負(fù)連帶責(zé)任,。這些規(guī)定,，實(shí)質(zhì)上是承認(rèn)一方或一方為主的監(jiān)護(hù)責(zé)任，立法上相互矛盾,。

三是法院判決的誤導(dǎo),。由于立法上的缺陷，既沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)如何行使,，人民法院只能在判決書中明確婚生子女由一方撫養(yǎng),，而對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)不予闡釋。這也造成了當(dāng)事人將撫養(yǎng)權(quán)等同于監(jiān)護(hù)權(quán),。

四,、完善監(jiān)護(hù)制度立法構(gòu)想

由上可見，由實(shí)際的撫養(yǎng)制度代替監(jiān)護(hù)制度既不符合邏輯,，也不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,，因此有心要取消由誰撫養(yǎng)的說法，改為由誰監(jiān)護(hù),。鑒于對(duì)離婚后未成年子女的監(jiān)護(hù)采取雙方監(jiān)護(hù)原則不符合我國實(shí)際情況,，應(yīng)借鑒國外立法，結(jié)合我國實(shí)際情況,，修改現(xiàn)有規(guī)定,，對(duì)離婚后未成年子女應(yīng)兼采單方監(jiān)護(hù)和共同監(jiān)護(hù)為宜。

1,、監(jiān)護(hù)權(quán)行使原則

建議在民法親屬編中明確規(guī)定：離婚時(shí),，在符合未成年子女利益的原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護(hù)權(quán)由父母一方單獨(dú)行使或雙方共同行使,。未為協(xié)議或協(xié)議不成時(shí),，由人民法院依未成年子女的利益原則判決。協(xié)議由父母雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的,，應(yīng)以書面協(xié)議或判決形式規(guī)定雙方以何種方式行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán),。父或母一方對(duì)子女享有行使監(jiān)護(hù)權(quán)的，另一方應(yīng)承擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)不能免除,。

前項(xiàng)協(xié)議不利于子女的,，人民法院得依未成年子女本人、其它利害關(guān)系人,、未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或依職權(quán)為子女的利益改定,。

2、法院確定監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬應(yīng)考慮的因素

(1)兩周歲以內(nèi)的子女,，以隨母親監(jiān)護(hù)為原則,。母親有下列情形的,，可由父方監(jiān)護(hù)：患有久治不愈的傳染性疾病或其它嚴(yán)重疾病,，子女不宜與其共同生活的;有吸毒,、賭博等惡習(xí)，不利于子女身心健康的;有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)的,，而父方要求子女隨其生活的;有其它情形不利于子女身心健康情形等,。

(2)兩周歲以上的子女的監(jiān)護(hù)。雙方未能達(dá)成協(xié)議或協(xié)議不成時(shí),，由人民法院根據(jù)未成年子女最佳利益及雙方的具體情況判決,。人民法院在判決時(shí)應(yīng)考慮的因素是：子女的年齡、性別,、人數(shù)及健康情形;子女的意愿;父母雙方的經(jīng)濟(jì)狀況,、身體狀況;父母子女間的感情狀況;未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告等。

3,、監(jiān)護(hù)權(quán)變更

當(dāng)事人一方基于下列情形之一的,，可提出變更監(jiān)護(hù)的請(qǐng)求。(1)與子女共同生活的一方因患嚴(yán)重疾病或因傷殘等喪失行為能力,，無力繼續(xù)監(jiān)護(hù)該子女的;(2)監(jiān)護(hù)人有侵害子女的合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為的;(3)在符合子女利益的情形下,，雙方協(xié)議變更的;(4)7周歲以上子女愿意隨另一方生活，該方有監(jiān)護(hù)能力的;(5) 未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的一方父母探望子女受阻,，影響子女健康成長(zhǎng)的;(6)有其它正當(dāng)理由的,。

4、監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)措施

監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn),，可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款,、拘留、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。今后應(yīng)對(duì)這方面加大執(zhí)法立度,，加強(qiáng)法院職能，加強(qiáng)當(dāng)事人單位,、居民委員會(huì) (村)的協(xié)同作用,，采用罰款性質(zhì)的可直接從當(dāng)事人工資中扣除?？梢?guī)定為：對(duì)妨礙監(jiān)護(hù)權(quán)判決執(zhí)行的,，可予以罰款、拘留等措施,。

5,、探望權(quán)立法的完善

(1)探望權(quán)主體、方式,。明確規(guī)定離婚后,，未行使監(jiān)護(hù)權(quán)父母一方、祖父母(外)及兄弟姐妹均有探望未成年子女、孫子女(外)及兄弟姐妹的權(quán)利,，另一方有協(xié)助的義務(wù),。而對(duì)行使探望權(quán)的方式可規(guī)定為：行使探望權(quán)的方式、時(shí)間由當(dāng)事人協(xié)議;協(xié)議不成時(shí),，由人民法院判決,。應(yīng)當(dāng)采用書面方式進(jìn)行。

(2)探望權(quán)的中止,、恢復(fù)事由,。建議規(guī)定：探望權(quán)人行使探望權(quán)時(shí)，應(yīng)符合子女最佳利益,，有下列情形之一的,，未成年子女、行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父或母及其他未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人均有權(quán)向人民法院提起中止探望權(quán)的請(qǐng)求,，人民法院應(yīng)依法判決：1)有賭博,、酗酒、吸毒,、品行不端,，對(duì)子女身心健康有不利影響的;2)有嚴(yán)重傳染性疾病、精神病,，對(duì)子女健康不利的;3)對(duì)子女實(shí)施家庭暴力及其他危害子女身體,、精神或感情的;4)其它不利于子女利益的，有對(duì)未成年子女進(jìn)行不利于父母子女關(guān)系的教育的,。中止探望的事由消失后,，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利,。

(3)探望權(quán)行使的保障措施,。可規(guī)定：“對(duì)妨礙探望權(quán)判決執(zhí)行的,，可予以罰款,、拘留等措施?！敝挥凶龅接蟹梢?、有法必依，才能使執(zhí)行難有所改觀,。

6,、設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)

可以規(guī)定，以子女的利益為原則,，享有監(jiān)督權(quán)的父母及近親屬任何一方可以有權(quán)要求負(fù)監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母的另一方告知子女的人身,、財(cái)產(chǎn)情況,，對(duì)此有爭(zhēng)議的由法院裁決。為子女的利益,，在規(guī)范對(duì)于子女具有重大意義的事務(wù)時(shí),，相互之間必須取得對(duì)方同意方得做出決定;對(duì)日常生活事務(wù)的決定由行使監(jiān)護(hù)權(quán)父母一方?jīng)Q定。

小編總結(jié)：設(shè)立系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)權(quán)制度是新形勢(shì)下調(diào)整父母子女關(guān)系的需要,，人民法院在判決離婚案件時(shí)應(yīng)該明確子女的監(jiān)護(hù)權(quán)人及監(jiān)護(hù)權(quán)的行使，將由誰撫養(yǎng)變更為由誰監(jiān)護(hù),，案由也應(yīng)當(dāng)刪除變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛,，由監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛予以替代。