原告訴稱：朱某雇用他人冒充自己辦理離婚手續(xù)，被告未經(jīng)認(rèn)真審查即發(fā)給朱某《離婚證》,，是工作失職,，侵犯了原告的婚姻自主權(quán)，并導(dǎo)致原告精神病復(fù)發(fā),，因此,，請(qǐng)求法院判令被告撤銷對(duì)原告作出的離婚登記，并賠償治療費(fèi)及財(cái)產(chǎn),、精神損失20000元,。

被告辯稱：朱某和冒充楊某的王某來(lái)離婚登記時(shí)，稱居民身份證,、《結(jié)婚證》丟失,，戶口又不在一起，所以只能憑單位和居委會(huì)的介紹信證明二當(dāng)事人是夫妻,。在這種情況下被告才予以辦理了離婚登記,。當(dāng)被告發(fā)現(xiàn)真相后，作出了撤銷朱某,、楊某《離婚證》的決定,。被告認(rèn)為辦理《離婚證》的具體行政行為與原告精神病發(fā)作沒(méi)有必然聯(lián)系,，不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

[案情分析] 　　
        一,、本案的關(guān)鍵在于被告奢嶺鎮(zhèn)人民政府辦理《離婚證》的行為是否屬于具體行政行為,，能否提起行政訴訟。筆者認(rèn)為被告辦理《離婚證》的行為是具體行政行為,。被告作出辦理《離婚證》的行為是單方作出的關(guān)于婚姻行政管理的行政行為,，具有解除當(dāng)事人婚姻關(guān)系法律效力?！峨x婚證》送達(dá)當(dāng)事人后,，產(chǎn)生了相應(yīng)的法律后果。因此,，它是具體行政行為,，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”情形,。對(duì)其不服,，可以提起行政訴訟。原審法院作為行政案件受理是正確的,。

二,、法院審查具體行為合法性的內(nèi)容之一，是審查該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否存在,，主要證據(jù)是否充分,。只有被告行政機(jī)關(guān)能夠提供主要證據(jù)證明其所認(rèn)定的事實(shí)存在，被訴具體行政行為才具備合法性的基礎(chǔ),。本案被告沒(méi)有依照法定行政程序,，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，在朱某和楊某(系王某冒充)未提交《結(jié)婚證》,、居民身份證,、戶口本的情況下，僅憑介紹信就辦理了《離婚證》,，這是導(dǎo)致違法行政的主要原因,。具體行政行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出并送達(dá)或告知當(dāng)事人方為生效,，被告在發(fā)現(xiàn)事情真相后作出的撤銷朱某和楊某《離婚證》的決定卻未送達(dá)當(dāng)事人,，故未生效，應(yīng)視為未撤銷其《離婚證》,。而原來(lái)對(duì)朱某和楊某所作的《離婚證》仍然有效,。但該具體行政行為主要證據(jù)不足，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條之規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷,。因此,，X縣人民法院判決撤銷被告對(duì)原告所作《離婚證》，是正確的,。

三,、行政機(jī)關(guān)違法的具體行政行為造成當(dāng)事人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任,?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,，有權(quán)請(qǐng)求賠償,。奢嶺鎮(zhèn)人民政府違法具體行政行為，導(dǎo)致楊某精神病復(fù)發(fā),。楊所受損害與被告的具體行政行為之間有直接因果關(guān)系,，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。故原審法院判令被告賠償原告經(jīng)濟(jì),、精神損失,，是正確的。

[案情結(jié)果] 　　
       X縣人民法院審理認(rèn)為：被告奢嶺鎮(zhèn)人民政府給楊某和朱某辦理離婚時(shí),，違背《婚姻登記辦法》第七條：“申請(qǐng)離婚時(shí),，應(yīng)持居民身份證或戶口證明和《結(jié)婚證》”的規(guī)定，輕信當(dāng)事人的謊言,，不進(jìn)行認(rèn)真審查,，將冒名頂替弄虛作假的離婚證據(jù)認(rèn)定為合法，致使辦理了假離婚,，屬于違法行政,。被告作出的撤銷楊某與朱某離婚證的決定未向當(dāng)事人送達(dá)，視為沒(méi)有撤銷,。故認(rèn)定被告給楊某和朱某辦理的《離婚證》無(wú)效,。由于被告的行為侵犯了原告的合法權(quán)益，致使原告在精神上受到損害,，被告應(yīng)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第三目、第六十八條第一款之規(guī)定,，該院于1994年7月14日作出判決：

撤銷被告X縣奢嶺鎮(zhèn)人民政府于1993年3月22日對(duì)原告楊某與朱某作出的《離婚證》

被告X縣奢嶺鎮(zhèn)人民政府賠償原告楊某精神損失2000元,。

原告楊某對(duì)判決中撤銷奢嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)其和朱某作出的《離婚證》無(wú)異議，但認(rèn)為賠償數(shù)額太少,，向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出上訴,。

長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：被上訴人奢嶺鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)認(rèn)真審查即將弄虛作假的離婚依據(jù)認(rèn)定為合法，致使辦理了假離婚。當(dāng)發(fā)現(xiàn)后作出的撤銷楊某與朱某《離婚證》的決定未送達(dá)給當(dāng)事人,，應(yīng)視為沒(méi)有撤銷,。被上訴人對(duì)楊某與朱某辦理《離婚證》的行為屬于主要證據(jù)不足的具體行政行為，依法應(yīng)予撤銷;且被上訴人的具體行政行為侵犯了上訴人的合法權(quán)益,，并造成了損害,，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。在二審審理期間，上訴人的委托代理人提出可以就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解,，在法院主持下,，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：奢嶺鎮(zhèn)人民政府賠償楊某醫(yī)療費(fèi)及精神損失3200元。至此上訴人的上訴請(qǐng)求已得到滿足,，遂向二審法院申請(qǐng)撤回上訴,。二審法院依法于1994年10月27日作出裁定：

準(zhǔn)許上訴人撤回上訴。

[相關(guān)法規(guī)] 　　
        一,、本案的關(guān)鍵在于被告奢嶺鎮(zhèn)人民政府辦理《離婚證》的行為是否屬于具體行政行為,，能否提起行政訴訟。筆者認(rèn)為被告辦理《離婚證》的行為是具體行政行為,。被告作出辦理《離婚證》的行為是單方作出的關(guān)于婚姻行政管理的行政行為,，具有解除當(dāng)事人婚姻關(guān)系法律效力?！峨x婚證》送達(dá)當(dāng)事人后,，產(chǎn)生了相應(yīng)的法律后果。因此,，它是具體行政行為,，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”情形,。對(duì)其不服,，可以提起行政訴訟。原審法院作為行政案件受理是正確的,。

二,、法院審查具體行為合法性的內(nèi)容之一，是審查該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否存在,，主要證據(jù)是否充分,。只有被告行政機(jī)關(guān)能夠提供主要證據(jù)證明其所認(rèn)定的事實(shí)存在，被訴具體行政行為才具備合法性的基礎(chǔ),。本案被告沒(méi)有依照法定行政程序,，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，在朱某和楊某(系王某冒充)未提交《結(jié)婚證》,、居民身份證,、戶口本的情況下，僅憑介紹信就辦理了《離婚證》,，這是導(dǎo)致違法行政的主要原因,。具體行政行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出并送達(dá)或告知當(dāng)事人方為生效，被告在發(fā)現(xiàn)事情真相后作出的撤銷朱某和楊某《離婚證》的決定卻未送達(dá)當(dāng)事人,，故未生效,，應(yīng)視為未撤銷其《離婚證》。而原來(lái)對(duì)朱某和楊某所作的《離婚證》仍然有效,。但該具體行政行為主要證據(jù)不足,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條之規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷,。因此,，X縣人民法院判決撤銷被告對(duì)原告所作《離婚證》，是正確的,。

三,、行政機(jī)關(guān)違法的具體行政行為造成當(dāng)事人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任,?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,，有權(quán)請(qǐng)求賠償,。奢嶺鎮(zhèn)人民政府違法具體行政行為，導(dǎo)致楊某精神病復(fù)發(fā),。楊所受損害與被告的具體行政行為之間有直接因果關(guān)系,，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。故原審法院判令被告賠償原告經(jīng)濟(jì),、精神損失,，是正確的。

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