一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景與過(guò)程
近年來(lái),，我國(guó)家庭暴力呈多發(fā)態(tài)勢(shì),，侵害公民人身權(quán)利的家庭暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞家庭和諧,，影響社會(huì)穩(wěn)定,。依法懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪，最大限度減少家庭暴力的發(fā)生,，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),。但是,，目前我國(guó)還沒(méi)有專門的法律或規(guī)范性文件，對(duì)辦理家庭暴力犯罪案件的程序,、實(shí)體以及政策作出有針對(duì)性的規(guī)定,。司法實(shí)踐中也存在著以下突出問(wèn)題：
一是犯罪事實(shí)難以發(fā)現(xiàn)。家庭暴力犯罪發(fā)生在家庭內(nèi)部,，外人難以知道,；被害人或其近親屬、鄰居,、同事,，即使知道，受“家丑不可外揚(yáng)”,、“疏不間親”等觀念影響,，也不敢或不想報(bào)案。司法機(jī)關(guān)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實(shí),。
二是訴訟程序難以啟動(dòng),。一些家庭暴力犯罪被當(dāng)作民事糾紛或違反治安管理行為處理；一些司法人員將家庭暴力看作家務(wù)事,，不愿介入,，不予立案；虐待被害人沒(méi)有造成重傷,、死亡的,，屬于自訴案件，但被害人往往不知道或者沒(méi)有能力提起自訴,，導(dǎo)致刑事訴訟程序難以啟動(dòng),。
三是立案、定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,。依照現(xiàn)行刑法規(guī)定,，虐待罪、遺棄罪均要求“情節(jié)惡劣”才能構(gòu)成,，但刑法及司法解釋均沒(méi)有明確哪些情形屬于“情節(jié)惡劣”,，造成這兩種犯罪的立案、起訴和定罪缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),；與家庭暴力犯罪相關(guān)的故意傷害罪,、故意殺人罪、虐待罪,、遺棄罪等,，相互之間界限模糊，給準(zhǔn)確定罪處罰帶來(lái)困難。
四是判處刑罰輕重失衡,。量刑時(shí),，對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的案件與為反抗、擺脫家庭暴力而傷害,、殺害施暴人構(gòu)成犯罪的案件不作區(qū)分,；相似案件判刑不一，量刑差別較大的情況還比較突出,。
反家庭暴力刑事司法存在的上述問(wèn)題，導(dǎo)致難以有效懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪,。對(duì)此,，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員多次提交議案,、提案，建議加強(qiáng),、完善反家庭暴力立法,、司法工作。
最高人民法院高度重視對(duì)家庭暴力的司法應(yīng)對(duì),。周強(qiáng)院長(zhǎng)多次批示,，要求人民法院深入調(diào)研，充分運(yùn)用法律武器,，切實(shí)保護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益,。為此，最高人民法院專門成立了“涉家庭暴力刑事司法改革”課題組,，得到了最高人民檢察院,、公安部、司法部的大力支持,。在深入調(diào)研和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，起草了《意見(jiàn)》，先后征求全國(guó)人大法工委,、全國(guó)婦聯(lián),、律師、專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議,，召開(kāi)專門論證會(huì),、座談會(huì)20余次，大小修改70余稿,，2015年2月經(jīng)四機(jī)關(guān)會(huì)簽予以發(fā)布,。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》從基本原則,、案件受理,、定罪處罰,、其他措施4個(gè)方面，對(duì)依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導(dǎo)意見(jiàn),。全文共25條,，主要內(nèi)容如下：
(一)基本原則
《意見(jiàn)》第一部分就辦理家庭暴力犯罪案件提出了四項(xiàng)基本原則，分別是依法及時(shí),、有效干預(yù)原則,，保護(hù)被害人安全和隱私原則，尊重被害人意愿原則,，對(duì)未成年人,、老年人、殘疾人,、孕婦,、哺乳期婦女、重病患者特殊保護(hù)原則,，以彰明意見(jiàn)宗旨,，明確辦案導(dǎo)向，指導(dǎo)規(guī)則準(zhǔn)確適用,。
(二)案件受理
《意見(jiàn)》第二部分就案件受理提出了指導(dǎo)意見(jiàn),，主要內(nèi)容有：
1、積極拓寬犯罪事實(shí)發(fā)現(xiàn)渠道
針對(duì)家庭暴力犯罪事實(shí)難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》一方面通過(guò)重申刑事訴訟法規(guī)定,，鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人都有權(quán)利報(bào)案、控告或者舉報(bào),；另一方面要求司法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實(shí),，公安機(jī)關(guān)、人民法院在工作中,，一旦發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪線索的,，即應(yīng)按法定程序辦理。
2,、及時(shí)啟動(dòng)刑事訴訟程序
針對(duì)家庭暴力犯罪難以啟動(dòng)刑事訴訟程序的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》從三方面著手解決：一是要求及時(shí)立案。公,、檢,、法三機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告或者舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)迅速審查,，依照立案條件決定是否立案。二是人民檢察院代為告訴。對(duì)符合條件的被害人無(wú)法提起自訴,，其法定代理人,、近親屬本身是施暴人或者沒(méi)有告訴或代為告訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起告訴,。三是加強(qiáng)人民檢察院的立案監(jiān)督職能,，防止有案不立。
3,、注重保護(hù)被害人利益
為了更好地保護(hù)被害人的人身安全,，維護(hù)其合法權(quán)益，《意見(jiàn)》對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出了以下要求：一是對(duì)需要緊急救治的被害人,，立即協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,。二是對(duì)需要臨時(shí)安置的被害人及相關(guān)未成年人，通知并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安置,。三是加大對(duì)被害人法律援助的力度。
4,、強(qiáng)化證據(jù)收集與強(qiáng)制措施
為了確保證據(jù)全面充分,，強(qiáng)制措施適當(dāng)有力，《意見(jiàn)》提出,，公安機(jī)關(guān)要及時(shí),、全面收集證據(jù)，特別是注意收集既往家庭暴力發(fā)生情況的證據(jù),。人民法院要注意自訴人舉證能力不足的情況,，適時(shí)進(jìn)行舉證指導(dǎo)，必要時(shí)依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù),。在訴訟過(guò)程中,，公、檢,、法三機(jī)關(guān)對(duì)符合拘留,、逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人,，可以依法拘留,、逮捕；決定取保候?qū)彽?，可以宣告禁止性?guī)定,。
(三)定罪處罰
《意見(jiàn)》第三部分就家庭暴力犯罪的定罪處罰提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，主要內(nèi)容有：
1,、明確虐待罪,、遺棄罪的認(rèn)定
針對(duì)虐待罪、遺棄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，易與相關(guān)罪名混淆的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》根據(jù)調(diào)研情況和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出對(duì)實(shí)踐中較常出現(xiàn)的4種虐待情形、4種遺棄情形可以認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”,。同時(shí)對(duì)虐待罪與故意傷害罪,、故意殺人罪，遺棄罪與故意殺人罪的主觀方面,、客觀方面進(jìn)行了細(xì)致辨析,，指導(dǎo)正確適用罪名。
2,、切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)基本刑事政策,。對(duì)于實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的案件，《意見(jiàn)》要求也要區(qū)別對(duì)待,、寬嚴(yán)并舉,。對(duì)實(shí)施家庭暴力手段殘忍、后果嚴(yán)重,、動(dòng)機(jī)卑劣,、起因上有過(guò)錯(cuò)或者具有再犯情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰,。對(duì)犯罪情節(jié)較輕,，或者被告人真誠(chéng)悔罪，獲得被害人諒解,，從輕處罰有利于被扶養(yǎng)人的,，可以酌情從輕處罰，對(duì)其中情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,，可以不起訴或免予刑事處罰,；對(duì)情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)不追究刑事責(zé)任,。
對(duì)于為反抗,、擺脫家庭暴力而傷害、殺害施暴人構(gòu)成犯罪的案件,，應(yīng)當(dāng)充分考慮案件中的防衛(wèi)因素和過(guò)錯(cuò)責(zé)任,，根據(jù)案件具體情況，依法定罪處罰,。以實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的受虐婦女殺夫案件為例,，只要符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi),，依法不負(fù)刑事責(zé)任,；屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法減輕或者免除處罰。對(duì)于施暴人在案件起因上具有明顯過(guò)錯(cuò)或者直接責(zé)任的,，可以酌情從寬處罰,。
對(duì)于因遭受嚴(yán)重家庭暴力，身體,、精神受到重大損害而故意殺害施暴人,；或者因不堪忍受長(zhǎng)期家庭暴力而故意殺害施暴人，犯罪情節(jié)不是特別惡劣,，手段不是特別殘忍的,，可以認(rèn)定為故意殺人“情節(jié)較輕”。在服刑期間確有悔改表現(xiàn)的,，可以依法放寬減刑的幅度,，縮短減刑的起始時(shí)間與間隔時(shí)間；符合假釋條件的,，應(yīng)當(dāng)假釋,。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑,、減刑,、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。
(四)其他措施
《意見(jiàn)》第四部分就反家暴的其他措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn),，主要內(nèi)容有：
1、做好家庭暴力犯罪預(yù)防
《意見(jiàn)》提出了針對(duì)家庭暴力犯罪個(gè)別預(yù)防和一般預(yù)防的三項(xiàng)措施：一是人民法院對(duì)實(shí)施家庭暴力被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子,，可以根據(jù)案件情況,，同時(shí)宣告禁止令；二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施家庭暴力被判處管制,、宣告緩刑,、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子開(kāi)展行為矯治；三是公,、檢,、法、司四機(jī)關(guān)加強(qiáng)反家暴宣傳,、教育活動(dòng),，充分發(fā)揮法律的威懾、教育和指引功能,，減少家庭暴力的發(fā)生,。
2、加強(qiáng)刑事,、行政,、民事保護(hù)的銜接
運(yùn)用法律武器反對(duì)家庭暴力,，需要民事、行政,、刑事保護(hù)相互銜接,，形成保護(hù)鏈條，才能有效懲治和預(yù)防各種形式的家庭暴力,。為此,，《意見(jiàn)》從兩方面提出了要求：一是人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力,，嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，在必要時(shí)可以告知被監(jiān)護(hù)人及其他有監(jiān)護(hù)資格的人員,、單位,，申請(qǐng)人民法院撤銷施暴人的監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人,。二是對(duì)于施暴人違反人身安全保護(hù)裁定的,，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
