執(zhí)業(yè)證號(hào)：14208201510353293執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：湖北祥鑫律師事務(wù)所
向德富律師專欄
關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的通知
各縣,、市,、區(qū)黨委和人民政府，漳河新區(qū),，屈家?guī)X管理區(qū),，荊門高新區(qū)，大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū),，荊門軍分區(qū),，市委各部委，市直國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局,，各人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)《中共荊門市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市創(chuàng)建全國(guó)法治城市的意見(jiàn)》（荊發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神,在全市普遍建立法律顧問(wèn)制度,，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
圍繞建設(shè)法治政府,、法治社會(huì)的目標(biāo),，著力推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“事前防范為要,、事中控制為主,、事后補(bǔ)救為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,，切實(shí)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政,，企事業(yè)單位依法管理,、依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織依法開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),，全體公民自覺(jué)守法,、依法維權(quán)，夯實(shí)法治荊門建設(shè)基礎(chǔ),，為實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”,、建設(shè)“四個(gè)荊門”提供有力的法治保障。
（二) 基本原則,。
1．服務(wù)大局原則,。圍繞黨委、政府中心工作,，依法為顧問(wèn)單位提供法律服務(wù),，協(xié)顧問(wèn)單位運(yùn)用法治思維和法治方式處理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律效果,、社會(huì)效果,、政治效果相統(tǒng)一。
2．分類聘任原則,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,、國(guó)有企業(yè)和村（社區(qū)）應(yīng)聘請(qǐng)或設(shè)立法律顧問(wèn),。民營(yíng)企業(yè)、其他社會(huì)組織按照市場(chǎng)化和自主自愿原則聘請(qǐng)法律顧問(wèn),。扎實(shí)開(kāi)展法律顧問(wèn)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng),，建立律師進(jìn)村（社區(qū)）工作機(jī)制。
3．相互尊重原則,。法律顧問(wèn)依法為聘用單位提供優(yōu)質(zhì),、高效的法律服務(wù)，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密,、商業(yè)機(jī)密,，主動(dòng)接受監(jiān)督。聘用單位應(yīng)積極支持法律顧問(wèn)工作,，積極法律顧問(wèn)提出的合理化法律意見(jiàn)和建議,。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2015年,，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及村（社區(qū)）全面建立法律顧問(wèn)制度,，引導(dǎo)其他組織積極建立法律顧問(wèn)制度,；2016年6月底前，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)制度全覆蓋,。
二,、法律顧問(wèn)的聘用
（一）聘用條件。
1．法律顧問(wèn)必須擁護(hù)黨的路線,、方針,、政策，遵守憲法和法律,，具有良好的品行修養(yǎng),、職業(yè)操守、專業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),，有一定的專業(yè)影響力,，熟悉市情、社情,、民情,，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。
2．擔(dān)任縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)應(yīng)具有五年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,，無(wú)不良行為記錄。
（二）聘用程序,。
聘用法律顧問(wèn)遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)聘用”的工作原則,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，供聘用單位選聘,。聘用單位確定法律顧問(wèn)人選后,，應(yīng)與其所在的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂書面聘用合同，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派被聘用人員為聘用單位提供法律顧問(wèn)服務(wù),。村（社區(qū)）的法律顧問(wèn),，由司法行政機(jī)關(guān)安排法律服務(wù)人員與村（社區(qū)）“一對(duì)一”對(duì)接選聘，村（社區(qū)）也可自主聘用法律顧問(wèn),。各單位聘用法律顧問(wèn)由受聘法律顧問(wèn)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,。
（三）聘用期限。
法律顧問(wèn)的聘期由聘用單位與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定,，原則上不少于2年,。法律顧問(wèn)因故不能履職的，聘用單位可按合同約定予以解聘,，由聘用法律顧問(wèn)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,。
三,、法律顧問(wèn)的履職
（一）主要職責(zé)。
根據(jù)聘用單位的要求和委托,，法律顧問(wèn)應(yīng)參與規(guī)范性文件和重大決策,、行政措施、管理行為的合法性審查工作,，提出法律意見(jiàn)和建議,；代理參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng),；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的法律問(wèn)題提供法律咨詢,、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，代為起草或?qū)彶楹贤?、協(xié)議等法律事務(wù)文書,，參與相關(guān)法律事務(wù)談判、磋商,；協(xié)開(kāi)展法制宣傳教育,，促進(jìn)依法行政、依法治企,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),；提供法律咨詢服務(wù)，參與信訪,、維權(quán),、維穩(wěn)案件的調(diào)處；承辦聘用單位交辦的其他涉法事務(wù),，維護(hù)聘用單位的合法權(quán)益,。
（二）履職要求。
法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間,，可以應(yīng)邀參加聘用單位有關(guān)會(huì)議,，發(fā)表咨詢意見(jiàn)和提出法律建議；根據(jù)工作需要,，可以按照有關(guān)程序查閱,、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的文件和信息資料,；為履行職責(zé)需要,，可以參加聘用單位的調(diào)研、考察活動(dòng),。
不得利用參與法律顧問(wèn)工作所獲得的非公開(kāi)信息,，為本人以及他人謀取利益或以法律顧問(wèn)身份從事商業(yè)活動(dòng)；不得違反有關(guān)保密規(guī)定,；未經(jīng)授權(quán),，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容,；不得在訴訟或非訴訟以及仲裁活動(dòng)中，擔(dān)任聘用單位對(duì)方當(dāng)事人的代理人,；不得以聘用單位法律顧問(wèn)身份從事非聘用單位交辦,、委托的法律事務(wù)，或者對(duì)有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響,；不得有其他損害聘用單位合法權(quán)益的行為,。違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，予以解聘,，并追究相應(yīng)責(zé)任。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各地各部門要將普遍建立法律顧問(wèn)制度工作列入重要議事日程,，納入創(chuàng)建法治城市考評(píng)體系和縣（市,、區(qū)）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系,。認(rèn)真研究部署,，定期對(duì)普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及其他需要解決的涉法問(wèn)題進(jìn)行分析研判,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本級(jí)法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò),、協(xié)調(diào)和管理等相關(guān)事務(wù)。
（二）規(guī)范管理,，注重實(shí)效,。各地各部門要建立健全法律顧問(wèn)管理的相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序,，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為律師工作管理部門,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理，引導(dǎo)其正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作,、咨政和服務(wù)的關(guān)系；加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的管理和指導(dǎo),，對(duì)法律顧問(wèn)履職情況實(shí)施監(jiān)督,；探索建立法律顧問(wèn)信息溝通和情況反饋機(jī)制，與市律師協(xié)會(huì)建立法律顧問(wèn)工作投訴平臺(tái),，處理法律顧問(wèn)工作中的各類投訴,，確保法律服務(wù)質(zhì)量,；根據(jù)律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長(zhǎng)，建立法律顧問(wèn)人才庫(kù),，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，完善履職考評(píng)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供人才保障,。
（三）落實(shí)保障,，形成合力。各地各部門要把建立法律顧問(wèn)制度與提高依法行政水平結(jié)合起來(lái),，既要借法律顧問(wèn)的力量,，又要注重提高自身依法行政的能力。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu),、單位法制部門的作用,，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要加大對(duì)建立法律顧問(wèn)制度的經(jīng)費(fèi)投入,，法律顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)由雙方協(xié)商確定,，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)由各單位自行解決；國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)從管理費(fèi)用中列支,；律師進(jìn)村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式解決。
中共荊門市委辦公室
荊門市人民政府辦公室
2015年7月
作者:律師 發(fā)布時(shí)間：2016-05-07 10:10:46
荊門市委辦公室 市政府辦公室
關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的通知
各縣,、市,、區(qū)黨委和人民政府，漳河新區(qū),，屈家?guī)X管理區(qū),，荊門高新區(qū)，大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū),，荊門軍分區(qū),，市委各部委，市直國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局,，各人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)《中共荊門市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市創(chuàng)建全國(guó)法治城市的意見(jiàn)》（荊發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神,在全市普遍建立法律顧問(wèn)制度,，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
圍繞建設(shè)法治政府,、法治社會(huì)的目標(biāo),，著力推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“事前防范為要,、事中控制為主,、事后補(bǔ)救為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,，切實(shí)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政,，企事業(yè)單位依法管理,、依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織依法開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),，全體公民自覺(jué)守法,、依法維權(quán)，夯實(shí)法治荊門建設(shè)基礎(chǔ),，為實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”,、建設(shè)“四個(gè)荊門”提供有力的法治保障。
（二) 基本原則,。
1．服務(wù)大局原則,。圍繞黨委、政府中心工作,，依法為顧問(wèn)單位提供法律服務(wù),，協(xié)顧問(wèn)單位運(yùn)用法治思維和法治方式處理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律效果,、社會(huì)效果,、政治效果相統(tǒng)一。
2．分類聘任原則,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,、國(guó)有企業(yè)和村（社區(qū)）應(yīng)聘請(qǐng)或設(shè)立法律顧問(wèn),。民營(yíng)企業(yè)、其他社會(huì)組織按照市場(chǎng)化和自主自愿原則聘請(qǐng)法律顧問(wèn),。扎實(shí)開(kāi)展法律顧問(wèn)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng),，建立律師進(jìn)村（社區(qū)）工作機(jī)制。
3．相互尊重原則,。法律顧問(wèn)依法為聘用單位提供優(yōu)質(zhì),、高效的法律服務(wù)，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密,、商業(yè)機(jī)密,，主動(dòng)接受監(jiān)督。聘用單位應(yīng)積極支持法律顧問(wèn)工作,，積極法律顧問(wèn)提出的合理化法律意見(jiàn)和建議,。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2015年,，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及村（社區(qū)）全面建立法律顧問(wèn)制度,，引導(dǎo)其他組織積極建立法律顧問(wèn)制度,；2016年6月底前，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)制度全覆蓋,。
二,、法律顧問(wèn)的聘用
（一）聘用條件。
1．法律顧問(wèn)必須擁護(hù)黨的路線,、方針,、政策，遵守憲法和法律,，具有良好的品行修養(yǎng),、職業(yè)操守、專業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),，有一定的專業(yè)影響力,，熟悉市情、社情,、民情,，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。
2．擔(dān)任縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)應(yīng)具有五年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,，無(wú)不良行為記錄。
（二）聘用程序,。
聘用法律顧問(wèn)遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)聘用”的工作原則,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，供聘用單位選聘,。聘用單位確定法律顧問(wèn)人選后,，應(yīng)與其所在的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂書面聘用合同，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派被聘用人員為聘用單位提供法律顧問(wèn)服務(wù),。村（社區(qū)）的法律顧問(wèn),，由司法行政機(jī)關(guān)安排法律服務(wù)人員與村（社區(qū)）“一對(duì)一”對(duì)接選聘，村（社區(qū)）也可自主聘用法律顧問(wèn),。各單位聘用法律顧問(wèn)由受聘法律顧問(wèn)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,。
（三）聘用期限。
法律顧問(wèn)的聘期由聘用單位與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定,，原則上不少于2年,。法律顧問(wèn)因故不能履職的，聘用單位可按合同約定予以解聘,，由聘用法律顧問(wèn)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,。
三,、法律顧問(wèn)的履職
（一）主要職責(zé)。
根據(jù)聘用單位的要求和委托,，法律顧問(wèn)應(yīng)參與規(guī)范性文件和重大決策,、行政措施、管理行為的合法性審查工作,，提出法律意見(jiàn)和建議,；代理參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng),；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的法律問(wèn)題提供法律咨詢,、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，代為起草或?qū)彶楹贤?、協(xié)議等法律事務(wù)文書,，參與相關(guān)法律事務(wù)談判、磋商,；協(xié)開(kāi)展法制宣傳教育,，促進(jìn)依法行政、依法治企,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),；提供法律咨詢服務(wù)，參與信訪,、維權(quán),、維穩(wěn)案件的調(diào)處；承辦聘用單位交辦的其他涉法事務(wù),，維護(hù)聘用單位的合法權(quán)益,。
（二）履職要求。
法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間,，可以應(yīng)邀參加聘用單位有關(guān)會(huì)議,，發(fā)表咨詢意見(jiàn)和提出法律建議；根據(jù)工作需要,，可以按照有關(guān)程序查閱,、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的文件和信息資料,；為履行職責(zé)需要,，可以參加聘用單位的調(diào)研、考察活動(dòng),。
不得利用參與法律顧問(wèn)工作所獲得的非公開(kāi)信息,，為本人以及他人謀取利益或以法律顧問(wèn)身份從事商業(yè)活動(dòng)；不得違反有關(guān)保密規(guī)定,；未經(jīng)授權(quán),，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容,；不得在訴訟或非訴訟以及仲裁活動(dòng)中，擔(dān)任聘用單位對(duì)方當(dāng)事人的代理人,；不得以聘用單位法律顧問(wèn)身份從事非聘用單位交辦,、委托的法律事務(wù)，或者對(duì)有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響,；不得有其他損害聘用單位合法權(quán)益的行為,。違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，予以解聘,，并追究相應(yīng)責(zé)任。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各地各部門要將普遍建立法律顧問(wèn)制度工作列入重要議事日程,，納入創(chuàng)建法治城市考評(píng)體系和縣（市,、區(qū)）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系,。認(rèn)真研究部署,，定期對(duì)普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及其他需要解決的涉法問(wèn)題進(jìn)行分析研判,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本級(jí)法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò),、協(xié)調(diào)和管理等相關(guān)事務(wù)。
（二）規(guī)范管理,，注重實(shí)效,。各地各部門要建立健全法律顧問(wèn)管理的相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序,，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為律師工作管理部門,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理，引導(dǎo)其正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作,、咨政和服務(wù)的關(guān)系；加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的管理和指導(dǎo),，對(duì)法律顧問(wèn)履職情況實(shí)施監(jiān)督,；探索建立法律顧問(wèn)信息溝通和情況反饋機(jī)制，與市律師協(xié)會(huì)建立法律顧問(wèn)工作投訴平臺(tái),，處理法律顧問(wèn)工作中的各類投訴,，確保法律服務(wù)質(zhì)量,；根據(jù)律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長(zhǎng)，建立法律顧問(wèn)人才庫(kù),，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，完善履職考評(píng)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供人才保障,。
（三）落實(shí)保障,，形成合力。各地各部門要把建立法律顧問(wèn)制度與提高依法行政水平結(jié)合起來(lái),，既要借法律顧問(wèn)的力量,，又要注重提高自身依法行政的能力。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu),、單位法制部門的作用,，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要加大對(duì)建立法律顧問(wèn)制度的經(jīng)費(fèi)投入,，法律顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)由雙方協(xié)商確定,，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)由各單位自行解決；國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)從管理費(fèi)用中列支,；律師進(jìn)村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式解決。
中共荊門市委辦公室
荊門市人民政府辦公室
2015年7月